Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты органов местного самоуправления).pdf

Введение

Актуальность исследования. Один из самых юных профессиональных праздников России, который учредил Президент Владимир Путин только в 2012 году, приурочен к 21 апреля неслучайно. Новая дата была введена в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Этот день был выбран еще и потому, что в 1785 году императрица Екатерина II издала Грамоту на права и выгоды городам Российской Империи.

Городским обывателям было жалована возможность собираться, «составлять общество градское» и пользоваться рядом «прав и выгод», среди которых — выборы городского главы, бургомистра и ратманов (депутатов) в магистрат (это орган имел распорядительные и судебные функции над сословием мещан). С тех пор форма и содержание местного самоуправления менялось неоднократно, его права то расширялись, то урезались, оно выступало в пореформенной России в виде земств, а в СССР юридически было вообще ветвью власти № 1 поскольку система советов пронизывала всю управленческую пирамиду страны от сельского совета до Верховного, а председатель Президиума последнего был формальным главой государства.

Муниципальная власть ближе всего к народу, поэтому за те или иные управленческие ошибки отвечает перед людьми в первую очередь именно она, а вот присвоить достижения ежедневной кропотливой работы — желающих очень много. Тем не менее, о чём бы ни шла речь: хоть о небольшом сельском поселении, хоть о сравнительно крупном областном центре, именно к местной власти люди идут за решением своих насущных проблем: касается ли это ЖКХ, благоустройства или социальных услуг.

Местное самоуправление (МСУ) в России имеет двойственную природу. С одной стороны, органы МСУ представляют на местах всю систему публичной власти. Работа на государственном и муниципальном уровнях исторически и в соответствии с законодательством РФ составляет единую систему управления территориями страны. Этим и объясняется тот факт, что органы МСУ воспринимаются как неотъемлемая часть системы общегосударственного менеджмента. Отчасти поэтому сложно четко разграничить муниципальные и государственные полномочия и систематизировать муниципальные полномочия в отдельном реестре. С другой стороны, согласно ст. 12 Конституции РФ, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. При этом практическая реализация данного положения происходит в условиях, когда муниципальное управление представляет собой компонент системы государственного управления.

Все это обуславливает актуальность темы исследования.

Объект исследования – органы местного самоуправления.

Предмет исследования - местное самоуправление как фактор стабилизации общества.

Гипотеза исследования – местное самоуправление играет важную роль в ситуации стабилизации общества.

Цель исследования – изучить особенности функционирования органов местного самоуправления в сфере стабилизации общественной жизни государства.

Исходя из указанной в исследовании цели, ставились и решались следующие научно-практические задачи:

- рассмотреть понятие, сущность органов местного самоуправления,

- изучить структуру, принципы, задачи и функции органов местного самоуправления,

- исследовать конституционно-правовые основы органов местного самоуправления,

- выявить особенности самостоятельности органов местного самоуправления,

- определить законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления,

- рассмотреть местное самоуправление в качестве составной части демократического общественного устройства,

- определить роль органов местного самоуправления в стабилизации общества,

- выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления и найти пути их разрешения

Степень разработанности. В ходе исследования проанализированы труды российских ученых, рассматривающих аспекты формирования и функционирования местного самоуправления. Это – Атаманчук Г.В., Василенко И.А., Зеркин Д.П.и другие. Следует выделить труды российских авторов, основоположников российской муниципальной науки, в которых анализируется российский опыт местного самоуправления: Кочетков А.В., Оболонский А.В и других. Однако в большинстве работ, посвященных организации и деятельности местных органов власти России, проблема рассматривается лишь внутри страны.

При сравнении с другими государствами вопросы функционирования местного самоуправления чаще всего исследуются в области практической организации данного политического института и носят описательный характер. Работы, рассматривающие теоретические основы принципа организации местного самоуправления, опубликованы в основном зарубежными исследователями на иностранных языках. Среди них можно назвать В. Салатини и др.

В ходе исследования использовался комплекс различных методов: изучение и анализ учебной, методической и специальной литературы по проблеме исследования.

При подготовке исследования также были проанализированы законодательные акты, устанавливающие статус и полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в осуществлении комплексного исследования систем органов местного самоуправления в нашей стране.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами, которые могут быть использованы при совершенствовании системы органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованных источников.

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты органов местного самоуправления: понятие и сущность органов местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, принципы, задачи и функции органов местного самоуправления.

Вторая глава содержит информацию о правовом статусе органов местного самоуправления: изучены конституционно-правовые основы органов местного самоуправления, рассмотрена самостоятельность местного самоуправления, исследованы законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления.

В третьей главе рассмотрено значение местного самоуправления в жизнедеятельности современного общества: рассмотрено местное самоуправление как составная часть демократического общественного устройства, исследована роль органов местного самоуправления в стабилизации общества, выявлены проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их разрешения.

Заключение содержит основные выводы по исследованной теме.

1. Теоретические аспекты органов местного самоуправления

1.1.Понятие и сущность органов местного самоуправления

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем. Несмотря на многовековую историю местного самоуправления, в обществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности этого явления [21, c.10].

Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий [5, c.367].

Органы местного самоуправления формируются населением муниципального образования для осуществления местного самоуправления от имени и в интересах населения муниципального образования [10, c.601]. Органы местного самоуправления — необходимый элемент представительной демократии.

Таким образом, местное самоуправление – территориальная форма организации власти, действующей в границах отдельных населенных пунктов и административно-территориальных единиц субъектов РФ, субсидиарно исполняющая ряд функций, для решения которых у нее имеются собственные или переданные ресурсы.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления, тем не менее, имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти.

Местное самоуправление – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения [5, c.367]. Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня власти, принадлежащей народу и им же самим осуществляемой. Однако система местного самоуправления – это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией [8, c.442]. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения.

1.2.Структура органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (рисунок 1) [6, c.501].

Рис. 1. Структура органов местного самоуправления

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным [7, c.8].

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования [7, c.11].

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [7, c.14-15]. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта РФ. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования [7, c.10].

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

1.3.Принципы, задачи и функции органов местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление [12, c.397].