Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 366
Скачиваний: 3
– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
– установление имущества, подлежащего конфискации [2].
2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Соотношение оперативно - розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами
Правоохранительная функция государства осуществляется через деятельность соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделен полномочиями оперативного расследования. Несмотря на единообразные общие положения оперативно - розыскной деятельности, установленные Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности», каждое министерство и ведомство, осуществляющее оперативно - розыскные полномочия, имеет свои конкретные задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего министерства или отдела, а также организационные и тактические особенности их решения, используемые его операционными устройствами [6].
В этом отношении содержание оперативно - розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, что отражено в правовых актах, регулирующих деятельность таких структур. Это обстоятельство определяет соотношение оперативно-розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и других правовых структур, которые получают и используют информацию для решения поставленных перед ними задач [10].
Особое внимание заслуживает вопрос о соотношении оперативно-розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Особые службы понимаются как специальные государственные учреждения, которые собирают различные виды разведывательной информации как на своей территории, так и за рубежом, чтобы обеспечить национальные интересы и безопасность государства в целом. При обычном обращении к спецслужбам относятся только те правительственные органы, для которых приоритетом является государственная безопасность, а именно федеральные органы службы безопасности, федеральные органы государственной безопасности и службы внешней разведки.
В отличие от других правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, главная задача спецслужб - именно получение разведывательной информации, в том числе криминальной информации, для ее последующего использования в деятельности государственной безопасности. В этой связи правоохранительные органы не могут быть автоматически идентифицированы со спецслужбами [7].
Разведывательная деятельность спецслужб делится на контрразведку и разведку. Деятельность контрразведки в первую очередь присуща федеральной службе безопасности и является типом разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». В части 1 ст. 9 вышеуказанного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предотвращению и пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленных на нанесение ущерба безопасности России. Фактически разведывательная деятельность осуществляется для получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации [11].
Говоря о соотношении оперативно - розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего, следует подчеркнуть, что их разведывательная и контрразведывательная деятельность основана на положениях Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», которые определяют природу, цели, принципы оперативно - розыскной деятельности, система постоянного поиска деятельности, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, финансовая поддержка и т. д. В то же время федеральные законы, определяющие основу деятельности специальных служб, определяют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих отделов, определенные особенности их оперативно - розыскной деятельности, задачи, возложенные на них, полномочия и т. д.
Не менее важным в борьбе с преступностью с использованием возможностей оперативного поиска является деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб деятельность этих органов носит более открытый характер, а секретная информация в работе этих органов в основном включает организацию и тактику осуществляемой ими оперативно - розыскной деятельности.
Деятельность оперативного аппарата указанной системы правоохранительных органов, а также спецслужб основана на положениях Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» [6].
Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно-розыскной деятельности с уголовным процессом. Оперативно - розыскная и уголовно-процессуальная деятельность сталкивается с одной стратегической задачей - борьбой с преступностью. В то же время оперативно-розыскная деятельность имеет особое значение для решения этой проблемы, в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, то есть уголовный процесс, направленный на решение преступления и выявление исполнителей в форме инициирования и расследования уголовных дел [9].
Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений «обнаруживается незамедлительно - оперативно – розыскным путем». Однако такое «раскрытие» не имеет юридического значения, поскольку осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, является феноменом реальности, объективной реальности, а осознание (знание) субъекта знания не всегда соответствует действительности. В этой связи раскрытие преступления является правовой категорией, основанной на требованиях Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и призванных гарантировать точность юридически релевантных выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат предоставляет доказательства по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, разумного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно-розыскная деятельность является вспомогательной по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно способствует реализации его назначения [6].
Соотношение оперативно - розыскной деятельности с уголовным процессом как учебной дисциплиной предполагает разъяснение учащимися внутренней взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и уголовного правосудия. Эта взаимосвязь проявляется в единстве их задач в борьбе с преступностью, формах взаимодействия, обеспечении процесса доказательства, создании условий для последующего судебного разбирательства и т. д.
Основополагающим является соотношение оперативно - розыскных мероприятий с уголовным законодательством. Основой оперативно-розыскной деятельности как деятельности, направленной на выявление и предотвращение преступлений, являются положения уголовного права о преступлении и его знаках, состав преступления и элементы преступления, соучастие в совершении преступления, основания для освобождения от уголовной ответственности, добровольного отказа в совершении преступления, смягчающих и отягчающих обстоятельств, конкретных правонарушений. Без знания этих и других компонентов содержания уголовного права невозможно юридически обоснованно разрешить вопрос о возбуждении дела об оперативном учете, степень участия лица, сотрудничающего с оперативным аппаратом на конфиденциальной основе, в преступных бандах, о начале внедрения оперативных аудиторских материалов и т. д. [9]
Анализ, приведенный в ст. 2 и 7 Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», задачи оперативно - розыскной деятельности и основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий четко указывают на непосредственную связь рассматриваемого вида правоохранительной деятельности с планируемым, подготовленным или совершенным преступлением, гарантируя неизбежность ответственности за совершенное преступление. Объем борьбы с преступностью объективно определяет взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и криминалистики. Как уже отмечалось, средства и методы оперативно - розыскной деятельности и судебной медицины направлены на получение достоверной информации об обстоятельствах преступления. Средства оперативно-розыскной деятельности в определенной части включают в себя судебно-медицинские технологии. Основой тактики следственных действий и тактики оперативно-розыскных мероприятий часто являются одни и те же психологические методы. Существует много общего в судебной методологии расследования определенных видов преступлений и организации выявления соответствующих преступлений с использованием возможностей оперативного поиска. Общие черты присущи формам взаимодействия между исследователем и органами дознания, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, и оперативный аппарат с органами предварительного следствия [2].
Особое значение имеет взаимосвязь оперативно - розыскной деятельности с оперативно - поисковой психологией. Очевидность значимости психологии оперативного поиска определяется важностью использования специальных психологических знаний в борьбе с преступностью оперативно-розыскными мерами. В этом отношении эффективность оперативно-розыскной деятельности определяется тем, насколько умело и полно оперативный работник применяет знания о психологии и психологические методы, специально разработанные психологией оперативного поиска в общении с другими субъектами оперативно - розыскной деятельности, Более того, тактика оперативно - розыскной деятельности полностью основана на положениях оперативно - розыскной психологии. Оперативно - розыскная деятельность как вид юридической деятельности, юридическая академическая дисциплина и отрасль правовой науки взаимосвязаны с другими областями правоприменительных и правовых дисциплин.
2.2. Правовая основа оперативно - розыскной деятельности
Правовой основой оперативно - розыскной деятельности являются нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся цели, организации и регулирования рассматриваемого типа правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, относящихся к любой сфере общественных отношений, охватывает категорию источников права. Названная категория присуща всем отраслям внутреннего права, в частности – уголовно - процессуальному законодательству. Однако в оперативно - розыскной деятельности такой набор нормативных актов называется его правовой основой [4].
Эта ситуация связана в концептуальном аппарате оперативно-розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно - розыскная деятельность, несмотря на ее юридический характер, не рассматривается как самостоятельная отрасль права. Следует отметить, что отдельные ученые в области теории оперативно - розыскной деятельности все чаще выражают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативного поиска. В связи с этим, наряду с категорией правовых основ оперативно-розыскной деятельности, разрешается рассматривать категорию правовых источников оперативно - розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и идентичны по содержанию. Очевидно, что до тех пор, пока система законодательных актов не дополняется оперативно-розыскным законом, говорить об источниках неприемлемой промышленности нецелесообразно. В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют:
– Конституция Российской Федерации;
– Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности»;
– другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно - розыскной деятельности;
– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно - розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина [6].