Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 370
Скачиваний: 3
Текущая система принципов оперативного поиска обычно подразделяется на две основные группы: общеправовые и специальные принципы. Общеправовые принципы также присущи другим видам применения права, а также функционированию государства в целом. Из принципов оперативно-розыскной деятельности, перечисленных в вышеупомянутой статье Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности», они включают верховенство закона и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Следует иметь в виду, что в каждой области правоохранительной деятельности общие правовые принципы имеют свое собственное содержание, определяемое спецификой оперативно - розыскной деятельности. Особые принципы присущи исключительно оперативно - розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее областей и категорий. Система специальных принципов оперативно - розыскной деятельности в формулировке вышеупомянутого Закона включает принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств [6].
Законность осуществления оперативной и следственной деятельности заключается в обязанностях соответствующих должностных лиц, а также других лиц, участвующих в оперативно - розыскной деятельности, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности» другие федеральные законы и подзаконные (в том числе ведомственных) нормативные акты для оптимального решения задач оперативно - розыскной деятельности [8].
Содержание названного принципа основывается на положении ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Прежде всего, изложенное конституционное требование распространяется на деятельность оперативных аппаратов и должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативно - розыскную деятельность. При этом оперативные аппараты и должностные лица обязаны строго соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, относящиеся как к основаниям и порядку производства оперативно - розыскных мероприятий, так и к сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлеченных в оперативно - розыскную деятельность [1]. На оперативно - розыскную деятельность, как разновидность правоохранительной деятельности, распространяется презумпция невиновности, в соответствии с которой объект оперативной проверки (разработки) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном Уголовно – процессуальном Кодексе РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Лица – участники оперативно - розыскных правоотношений вправе отстаивать свои интересы, используя любые средства, которые прямо не запрещены законом [3].
Нарушение требований законов и подзаконных нормативных актов должностными лицами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, влечет за собой привлечение этих лиц к соответствующему виду юридической ответственности.
Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности также основано на соответствующих конституционных положениях. Таким образом, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, лицо, его права и свободы являются высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплено в Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности» как принцип оперативно - розыскной деятельности, поскольку это имеет особое значение при использовании оперативных устройств и их должностных лиц комплекса негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Отсутствие гласности оперативно - розыскной деятельности, в отличие, от уголовного судопроизводства, не позволяет лицу, в отношении которого они проводятся, защищать свои интересы. При проведении секретных оперативно - розыскных мероприятий человек, как уже отмечалось выше, не знает о вторжении оперативного аппарата в сферу его конституционных прав и свобод. Прежде всего, это касается таких прав, как право на конфиденциальность переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища и т.д. В связи с этим, при проведении оперативно - розыскной деятельности оперативные работники должны постоянно балансировать легитимность продолжающихся поисковых мероприятий и вторжение в законные интересы конституционных прав и свобод человека, в отношении которого проводятся эти события. Очевидно, что в определенных случаях в интересах общества и государства ограничение конституционных прав и свобод отдельных лиц не исключается, но это допускается только в случаях и в порядке, установленных законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ констатируется, что права и свободы «человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [6].
Изложенные обстоятельства предполагают законодательную регламентацию всех без исключения случаев (когда компетентные государственные органы могут вторгаться в конституционные права и свободы личности) и порядок такого вторжения, обусловливающий его законность и обоснованность. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» запрещается проведение оперативно - розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то названным Законом физическими и юридическими лицами. В ст. 7 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» перечисляются основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, и никакие иные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве таких оснований. Как следует из содержания статьи, основаниями проведения оперативно - розыскных мероприятий являются отношения, имеющие наиболее важное для общества значение – борьба с преступностью, угроза государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, допуск конкретных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья, для окружающей среды, и некоторые другие. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» проведение оперативно - розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Также Закон предусматривает иные условия и порядок проведения оперативно - розыскных мероприятий. В теории оперативно - розыскной деятельности к общим принципам принято относить также принцип плановости, научности и некоторые другие. Конспирация как принцип оперативно - розыскной деятельности занимает особое место в системе принципов рассматриваемого вида правоохранительной деятельности и относится к так называемым специальным принципам. Именно он отражает основную особенность оперативно-розыскной деятельности – ее преимущественно негласный характер. В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны соблюдать правила конспирации [2].
Как уже отмечалось, на негласность оперативно - розыскной деятельности обращается внимание в ст. 1 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», определяющей сущность рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Наиболее полно содержание конспирации отражается в ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения «об используемых или использованных при проведении негласных оперативно - розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно - розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность». Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во-первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во-вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно - розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности. Конспирация оперативно - розыскной деятельности имеет и моральные аспекты, т. к. исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения [8].
Содержание принципа конспирации включает в себя также нормативные ограничения пределов доступа к оперативно - розыскной информации отдельных лиц в зависимости от их должностного и иного (например, отдельные граждане) статуса. При этом, во всех случаях в соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия (за исключением случаев привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности). Наиболее подробно конспиративные особенности оперативно - розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами. Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно - розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» о гласном и негласном характере оперативно - розыскной деятельности. Гласность оперативно - розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности как ФЗ «Об ОРД», так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно - розыскными полномочиями (Закон «О полиции», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О службе внешней разведки» и др.). Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно – розыскной деятельности, ее субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно - розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью. Одновременно, оперативно - служебная деятельность должностных лиц эти аппаратов в большей части носит конспиративный характер и связана с постоянным использованием негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач [11].
Гласность оперативно - розыскной деятельности определяется и ее направленностью непосредственно на борьбу с преступностью. Такая направленность вызывает необходимость постоянного взаимодействия должностных лиц оперативных аппаратов со следователями, реализации оперативно - розыскной информации с ее преобразованием в процессуальную информацию. Содержание ст. 140, 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об ОРД» позволяет использовать оперативно - розыскную информацию в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно - процессуального законодательства. Подобное преобразование оперативно - розыскной информации в процессуальную информацию чаще всего и определяет содержание рассматриваемого принципа оперативно - розыскной деятельности. Негласность же в оперативно - розыскной деятельности проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно - розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д. В теории оперативно - розыскной деятельности принято выделять и иные специальные принципы оперативно-розыскной деятельности, не отраженные в ФЗ «Об ОРД», но реализуемые в практической деятельности оперативных аппаратов [9].
Особого внимания заслуживает принцип высокой оперативной готовности и наступления. В соответствии с этим принципом оперативные аппараты всегда должны быть готовы своевременно и эффективно реагировать на любой факт преступления, изменения оперативной обстановки в целом, а также предупреждать своими действиями замыслы и намерения преступных элементов, в частности предупреждать замышляемые и подготавливаемые преступления, пресекать покушения на преступления. Особое значение при этом имеют преступления с так называемыми необратимыми тяжкими последствиями (террористические акты, убийства и т. п.). Очевидно, что каждое совершенное преступление с необратимыми тяжкими последствиями является свидетельством недостаточной эффективности работы оперативных аппаратов, своевременно не выявивших и не предупредивших это преступление на этапе его подготовки или покушения на него.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе мною была исследована оперативно - розыскная деятельность как вид действий, осуществляемых гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.
Установлено, что оперативно – розыскная деятельность является одним из видов государственного применения права. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.
Оперативно - розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которых подтверждается многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью с использованием конкретных, неотъемлемых сил, средств и методов.
Оперативно - розыскная деятельность является наиболее эффективной и, следовательно, важной областью правоохранительной деятельности государства для защиты людей и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется главным образом негласным характером, что расширяет возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью.
Правовой основой оперативно - розыскной деятельности является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Главным пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, Уголовный Кодекс, Уголовно - процессуальный Кодекс, Уголовно - исполнительный Кодекс и иные Федеральные Законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно – розыскную деятельность.
Принципы оперативно - розыскной деятельности были сформированы в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, а также обобщены и сформулированы по теории оперативно – розыскной деятельности и получили нормативную консолидацию в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» дало принципам оперативно – розыскной деятельности статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации.