Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 369
Скачиваний: 3
Правовые и организационные основы оперативно - розыскной деятельности закреплены в Федеральном законе «Об оперативно - розыскной деятельности». В первой главе определяется суть оперативно - розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно - розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно - розыскных мероприятий. В нем представлена система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их поведения, основа и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека при проведении оперативно - розыскных мероприятий. Ряд статей в этой главе касается информационной поддержки и документации в оперативно-розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и принятия решения о том, следует ли допускать отдельных лиц к виду рассматриваемой деятельности правоохранительных органов. Система тел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определена в третьей главе. В то же время перечислены полномочия этих органов при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Отдельная статья закладывает основы для социальной и правовой защиты должностных лиц с оперативными и следственными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовой базе для оказания помощи гражданам органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе уделяется социальной и правовой защите граждан, которые помогают в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Пятая глава определяет правовую и организационную структуру для финансовой поддержки оперативно-розыскных мероприятий. Вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскными мероприятиями представлены в нормах шестой главы. Положения Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» определяют основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, составляют основу ведомственных правил, которые непосредственно регулируют организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Другие федеральные законы, непосредственно связанные с правовой основой оперативно-розыскной деятельности, должны включать законы, регулирующие социальные отношения, возникающие и действующие в области оперативно - розыскной деятельности [2]. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы:
– законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно - розыскной деятельности;
– законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно - розыскной деятельности;
– законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно - розыскной деятельности.
Первая группа в основном представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности», и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Во вторую группу входят: Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О учреждениях и органах, осуществляющих наказание в виде тюремного заключения», Федеральный закон «Об опеке над подозреваемыми и обвиняемыми преступлениями», Федеральный закон «Об иностранной разведке», Федеральный закон «О государственной защите», Федеральный закон «О прокуратурой Российской Федерации, Федеральным законом «О Российской Федерации по расследованию» и некоторыми другими. Третьей группой федеральных законов, некоторые из которых, так или иначе, связаны с оперативно - розыскной деятельностью, являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «О государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных органов и регулирующих органов», Федерального закона «О связи», Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «Об информации, информации» технологий и защиты информации», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» и другие.
К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно - розыскной деятельности можно отнести:
– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 28.05.2015), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно - розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 25.07.2014), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изменениями от 13.07.2015), Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (с изменениями на 14.02.2014) и др.;
– постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 10.04.2013) и др.);
– нормативные акты органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» сведения об организации и тактике оперативно - розыскной деятельности составляют государственную тайну [6].
В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно - розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно - розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно - розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно - розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно - розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств [6].
В последние годы в ряде опубликованных материалов появились высказывания об отнесении судебных постановлений к нормативно - правовым актам, разъясняющим некоторые положения законов в области оперативно - розыскной деятельности. Однако, такое заключение противоречиво, поскольку судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая определенные нормы федеральных законов не соответствующими Конституцией Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов [1].
3. Принципы оперативно - розыскной деятельности
Оперативно - розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать «основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства». В теории оперативно - розыскной деятельности ее принципы определяются как «руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно – розыскной деятельности, и определяющие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД» [6].
Некоторые составляющие вышеуказанного определения необходимо уточнить. Итак, одно из свойств принципов оперативно – розыскной деятельности должно быть выражено в нормах законодательных актов. В этой связи следует отметить, что на самом деле ряд принципов основывается на соответствующих положениях ведомственных нормативных актов. Очевидно, отмеченное не вызывает возражений. Таким образом, при определении сущности принципов оперативно – розыскной деятельности было бы целесообразно расширить это свойство, связывая его не только с законодательными актами, но и с подчиненными (ведомственными) нормативными актами. Также представляется нецелесообразным связывать принципы оперативной и следственной деятельности с идеями граждан относительно сущности, целей и процедур для внедрения оперативно - розыскной деятельности. В самом широком смысле такое утверждение верно. В действительности соответствующие «представления» основаны на подходах персонала оперативного аппарата, ученых и законодательного органа государства. Трудно оценить соответствие перечисленных категорий лиц и органов мнению всего народа. Кроме того, немногие граждане имеют достаточное понимание процедур «проведения ОРД», которые по большей части связаны с тактикой оперативно - розыскной деятельности, составляющей государственную тайну [10].
Учитывая вышеизложенное, принципы оперативно - розыскной деятельности могут быть определены как руководящие идеи и основополагающие исходные принципы, разработанные практикой оперативно - розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих характер и основное содержание соответствующего типа правоохранительной деятельности, отражающей политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно - розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом [7].
Еще одной важной особенностью института принципов оперативно - розыскной деятельности является их система, которая непосредственно определяет основное содержание и особенности рассматриваемого типа правоохранительной деятельности. Система принципов оперативно - розыскной деятельности понимается как совокупность правовых норм, интегрированных в структурно упорядоченное единство, обладающих относительной автономией и обеспечивающих наиболее полное и эффективное решение задач обнаружения, предотвращения и раскрытия преступлений, поиска скрытых преступников и без вести пропавших лиц и реализации других задач правоохранительной деятельности с использованием возможностей оперативного поиска. Система принципов оперативно - розыскной деятельности приведена в ст. 3 ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» и включает в себя такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств.