Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 365
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Одним из видов правоохранительной деятельности государства является оперативно - розыскная деятельность. В процессе осуществления оперативно - розыскной деятельности государственными органами и их аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основной особенностью оперативно - розыскной деятельности является использование компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.
Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов получения информации в основном носит негласный характер, взаимосвязанность оперативно - розыскной деятельности с ограничениями на конституционные права и свободы, использование помощи от физических лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом пристального интереса. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывает любопытство и сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только юридической, но и моральной оценки. В то же время оперативно - розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечивающей безопасность личности, общества и государства.
Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловливается том, что в современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при объединении надлежащих оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями.
При изучении основ оперативно - розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным Законом «Об Оперативно-розыскной деятельности», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно - розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.
Целью данной курсовой работы является исследование оперативно - розыскной деятельности как вида деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.
Исходя из заданной цели работы, задачи, поставленные для исследования темы: раскрыть понятия и основания осуществления оперативно - розыскной деятельности, охарактеризовать нормативное регулирование оперативно - розыскной деятельности, а также рассмотреть принципы осуществления оперативно - розыскной деятельности.
СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сущность оперативно - розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности». В соответствии с названной правовой нормой под оперативно - розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно – розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [2].
Оперативно - розыскная деятельность является одним из видов правоохранительной деятельности государства, осуществляемого с использованием скрытых возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороны, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и другое.
Оперативно - розыскные мероприятия идентифицируются с помощью разведывательной и следственной деятельности, что подразумевает определенную секретность осуществляемой деятельности, направленной, прежде всего, на обеспечение эффективной защиты интересов общества, защищенного законом в целом и отдельных граждан в частности [7].
Отсутствие прозрачности оперативно - розыскных мер является наиболее важным условием их эффективности на основе получения полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут отрицательно повлиять на защищенные общественные интересы. Отсутствие гласности снижает уровень оппозиции от элементов, враждебных обществу, в том числе иностранных разведывательных служб. Скрытие оперативно - розыскной деятельности является своего рода реакцией государства на внешние и внутренние силы, посягающие на интересы общества и государства. Секретная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным желанием избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, любой его структуры или личности. Скрытая деятельность враждебных государств, преступность внутри государства не может не противостоять адекватной деятельности самого государства в целях защиты его интересов и интересов общества и граждан [6].
Разведывательная, оперативно - розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников – обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил».
Правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска) связано с развитием государственности. На стадии формирования этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались общими правовыми источниками.
Советский период развития оперативно - розыскной деятельности характеризуется постоянной реорганизацией оперативно - розыскных органов, расширением политического расследования, укреплением допустимости оперативно - розыскных мероприятий в уголовно - процессуальном законодательстве [8].
Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства, 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время.
Оперативно - розыскная деятельность всегда осуществляется на основе тайны, определенной в нормативной форме. Такое обстоятельство очевидно, поскольку получение информации о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, поскольку оно предполагает либо судебное преследование лиц, собирающих любую конфиденциальную информацию (например, относящуюся к другому государству на территории этого государства), либо их физическое насилие (чаще всего в криминальной среде).
Вышеизложенное ясно указывает на то, что оперативно - розыскная деятельность является типом правоприменительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку она включает в себя все требования (признаки) деятельности правоохранительных органов. Однако не все правоохранительные органы имеют право проводить оперативно - розыскные мероприятия. Соответствующие полномочия возлагаются только на такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. В то же время, в самой структуре правоохранительных органов, их руководители определяют список операционных подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно - розыскную деятельность [9].
Основным законом, определяющим содержание оперативно - розыскной деятельности, является Федеральный закон «Об оперативно – розыскной деятельности». В этом Законе сформулированы задачи и принципы оперативно - розыскной деятельности, система оперативно - розыскной деятельности и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативной и следственной деятельности регулируются ведомственными нормами и составляют государственную тайну [10].
Прямое осуществление оперативно - розыскной деятельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. Оперативно - розыскные силы включают оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно - розыскную деятельность, а также граждане, участвующие в проведении оперативно - розыскной деятельности на конфиденциальной основе. Средства оперативно - розыскной деятельности представлены различными техническими средствами (оперативным оборудованием) и оперативными записями, используемыми при выявлении и предотвращении преступлений. Также принято ссылаться на средства оперативно - розыскной деятельности в качестве служебных розыскных собак [6].
Методами оперативно - розыскной деятельности являются методы, разработанные практикой оперативно - розыскной деятельности, специальные методы выявления и изучения лиц, участвующих в преступной деятельности или участвующих в совершении преступлений, а также выявление обстоятельств, связанных с обнаружением и предотвращением преступлений.
С принятием Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности», категория методов оперативно - розыскной деятельности утратила свое прежнее значение, поскольку по большей части они оказались поглощены соответствующими оперативно - розыскными мерами. Метод разведки, например, оказался идентичным методу оперативного поиска в форме обследования, тайного метода наблюдения для идентичного наблюдения и т.д. Однако, некоторые методы оперативной поисковой деятельности полностью сохранили свою независимость и продолжаются которые будут использоваться вместе с оперативными методами поиска. Такие методы могут в полной мере включать метод личного расследования, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно - розыскных мероприятий с целью выявления и устранения преступлений, а также метода агента, который включает получение оперативно - поисковой информации и решение проблем следственной деятельности с использованием возможностей физических лиц на конфиденциальной основе [8].
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно – розыскной деятельности», целью оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, имущества и обеспечение безопасности общества и государства от преступного посягательства. Названная цель оперативно - розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Как вы знаете, государство - это аппарат для управления делами общества и защиты прав человека от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. С этой целью в государственную структуру входят, в частности, правоохранительные органы, которые являются «особыми учреждениями по защите прав и свобод» [2].
Как уже отмечалось, использование секретных возможностей правоохранительными органами в борьбе с преступным посягательством на человека, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Неясные способности позволяют оперативно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных групп, предотвращать запланированные и подготовленные преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности.
Высокая эффективность борьбы с преступностью в использовании секретных возможностей правоохранительными органами определяет социальную значимость оперативно - розыскных мероприятий.
Оперативно - розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, выявлять тех, кто совершил неочевидные преступления, для предотвращения преступлений. В этой связи он имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью [8].
Оперативно - розыскная деятельность также защищает человека от необоснованного компромисса в глазах общественности, который часто ведет официальные публичные проверки по обвинениям, сообщения о преступлениях.
Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности»:
– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;