Файл: Управление миграционными процессами(Понятие и классификация миграции).pdf

Заявленная потребность в рабочей силе в 2015 году, по которой можно судить о спросе на труд на официальном рынке труда представлена следующими данными:

– промышленность – 23%,

– здравоохранение, социальное обеспечение,

образование, культура и наука – 14%,

– строительство – 12%,

– жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание -9%,

– транспорт – 7%,

– управление – 4%,

– сельскохозяйственное производство – 4%,

– кредитование, финансы, страхование – 1%,

– прочие отрасли – 15%.

К главным причинам, по которым необходимо привлекать иностранную рабочую силу на российские предприятия в современных условиях являются: нехватка рабочих специальностей и профессий; нежелание местного населения выполнять не престижную, малоквалифицированную работу, трудиться в неблагоприятных условиях и на низкооплачиваемых рабочих местах. Подобные работы есть во многих отраслях экономики, но чаще они характерны для предприятий добывающей промышленности, строительства и особенно сельского хозяйства. Из этого следует, что миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов.

Миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

Так, страны, принимающие рабочую силу, получают следующие преимущества:

– повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценной иностранной рабочей силы;

– стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, так как иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;

– принимающая страна получает экономию на затратах, на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;

– появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;

– страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

Все это позволяет сделать вывод, что некоторые отрасли «не выжили бы» без иностранных рабочих.

Есть положительные последствия трудовой миграции и для стран-экспортеров рабочей силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное воздействие на экономику страны-экспортера, так как отъезд работника за рубеж сокращает масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного дохода в форме поступления от иммигрантов.

Также можно говорить и отрицательных последствиях трудовой эмиграции, влияющим на экономику страны. Прежде всего следует отнести тенденции роста потребления заработанных средств за границей, сокрытия получаемых доходов от налогов, «утечку умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление – межгосударственная интеллектуальная миграция[11]

К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей силы, можно отнести прежде всего это социальная напряженность в обществе и межнациональная неприязнь, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания роста заработной платы для своих рабочих. При длительном использовании иностранных рабочих зависимость от их труда становится такой сильной, что без привлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики (например, строительство, сфера услуг и прочее).

В итоге, можно сделать вывод о существенном влиянии миграции трудовых ресурсов на формирование рынка труда, рыночных отношений и подъем экономики в стране, а в случае, если в России процесс выхода из экономического кризиса примет устойчивый характер, то единственным источников пополнения трудовых ресурсов может быть миграция, и поэтому основой стратегической миграционной политики должна стать иммиграционная политика.

2. Государственное управление миграционными процессами в Российской Федерации.

2.1.Государственное регулирование и управление миграцией населения

Перемещение проживающих из-за плохой демографической ситуации, которая сложилась в России в конце 20 века, считается одной из основных проблем из наиболее актуальных демографических процессов. Плюсами такого перемещения, можно считать, что миграционный прирост хоть и не значительно, но всё же компенсирует естественную убыль населения. Итак, миграционный процесс – это множество событий, связанных взаимными причинными зависимостями, влекущих за собой смену места жительства. [9]

Снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного движения населения, неизбежно сопровождавшие его, анализ демографической ситуации в России и прогноз на ближайшие десятилетия обуславливают необходимость государственного управления миграцией населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. В зависимости от отношения государства и эффективности мер принятых государством в миграционной политике зависит не только экономика России, но и социально-нравственный климат в стране. Создание полноразмерной, конкретизированной и правильно сформированной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Миграционная политика- это по своей сути структура отдельных условий, способов и мер управления миграционным движением населения на федеральном и региональном уровне. Она включает в себя социально-экономические и правовые меры по управлению миграцией жителей страны из одной части страны в другую или по ограничению таких перемещений и создающиеся для управления территориальной подвижности населения.

Основная цель по контролю за миграционной политикой можно считать планомерное перераспределения работоспособного населения по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации – тесная увязка с социально-экономической и демографической политикой.

Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем[10].

Одной из основных проблем при разработке мер государственной миграционной политики уделяется снижению отрицательного воздействия миграционных процессов на социально-экономическую ситуацию в стране, решению наиболее острых проблем, вызванных миграцией населения. На настоящий момент, по данным приведённым ИЦ МВД РФ, значительно выросли проблемы связанные с ростом преступности совершенными не только в адрес мигрантов, но и среди их самих.

Также можно выделить ещё одну проблемную категорию мигрантов, требующих и общественного, и государственного внимания, и, прежде всего, содействия в трудоустройстве, является категория вынужденных переселенцев и беженцев (главным образом из стран бывшего СССР и «горячих точек» России, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Грузии и т.д.).

Согласно определению А. В Дмитриева (2006) беженец – лицо, которое находится вне страны происхождения, имеет обоснованный страх преследования по национальному, религиозному, расовому признаку или по политическим взглядам…[11]. «Миграция, будучи традиционным механизмом, используемым для улучшения тех или иных сторон качества жизни, трансформировалась для абсолютного большинства российских жителей в механизм не столько улучшения жизни при «встраивании» в изменяющиеся условия, сколько «выживания» в новых условиях»[30]

Для решения проблем этих категорий граждан с 1993 года было принято несколько разрозненных миграционных законов, которые не были объединены в общую систему, и это не позволило эффективно влиять на социально-экономическую обстановку в стране.

В целях нейтрализации возможных криминогенных последствий миграции по рекомендации специалистов необходимо ускорить принятие ФЗ «О миграции». Принятое законодательство по регулированию процессов миграции на федеральном уровне должно быть направлено в частности, на ограничение «квотирования» числа мигрантов в одних регионах и их увеличения – в других. Кроме того, необходимо разработать целевую программу миграционной политики в регионах, в которой учитывались бы проблемы различных категорий мигрантов. Именно такой подход укладывается в рамки основных принципов миграционной политики:

– дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;

– введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в России;

– ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы.

Миграционная политика не может существовать без помощи прямых и косвенных методов регулирования территориальных перемещений. Соответственно, прямые методы –это в основном материальная поддержка переселения мигрантов своевременное поддержание переселенцев необходимой информацией. А также косвенные методы – это развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий, открытие новых рабочих мест в различных отраслях экономики, поддержка предпринимательства и др.

Государственное управление переселения трудоспособного населения всецело связанно с регулирующей функцией государства на рынке труда. Оно предполагает создание механизма, позволяющего на основе принятых законов проводить политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно-избранную занятость.

Основной приоритет, который должны принять в отношении миграционной политики на сегодняшний день должна стать мера по повышению мобильности населения, поэтому для этого надо создать необходимые условия, это прежде всего свободу передвижения. По нынешним временам свобода в передвижении ограничивается проблемами, связанными с регистрацией мигрантов в субъектах РФ, неразвитостью рынка жилья, проблемой защиты частной собственности, наличием института прописки.

Основные направления деятельности правительства России связанны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, а так же федеральной миграционной программы на 2002–2008 год. Эти документы предусматривали разработку и реализацию мероприятий по государственному регулированию миграционных процессов.

К ним в частности относятся:

1.Создание условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду (а также беженцев, вынужденных переселенцев и др.), использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Акцент сделан на наиболее уязвимых и нуждающихся граждан;

2.Привлечение в РФ иммигрантов исходя из интересов экономики страны и её регионов. Эти меры направлены на содействие возвращению высококвалифицированных специалистов и на адаптацию иммигрантов. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю привлечения иностранной рабочей силы, защите российского рынка труда, где приоритетные права на занятие вакантных мест отводятся российским гражданам. Создаётся противодействие нелегальной миграции рабочей силы;

3.Для лучшего обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой, создаются условия на основе развития регионального рынка жилья, необходимых социальных услуг. В регионах с экстремальными климатическими условиями используется вахтовый метод ведения работ.

Среди основных мер миграционной политики следует отметить следующие:

1.Приём и размещение экономически активной части мигрантов и оказание им помощи в проживании и работе;

2.Оказание господдержки в обустройстве социально-незащищённых вынужденных переселенцев.

3.Помощь в жилищном вопросе вынужденных переселенцев с учётом специфики различных категорий мигрантов;

4.Дифференцированная поддержка территорий, предпочтительных для расселения и стимулирования мигрантов на эти территории с учётом интересов государства и населения;

5.Регулирование потока мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья, применение санкций за нарушение иммиграционного законодательства;

6.Господдержка категорий мигрантов, как депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки, этнические мигранты, жители крайнего севера, пострадавшие в экологических и техногенных катастрофах.

Итак, с уверенностью можно сказать, что главными аспектами миграционной политики России являются:

1.Обеспечение прав граждан РФ на свободу передвижения;

2.Гарантия защиты трудящихся-мигрантов за рубежом и их поддержка;

3.Гарантия беспрепятственного возвращения на родину и обеспечение помощи в адаптации мигрантов.

Организационные формы и направления деятельности госорганов и негосударственных структур регулирования миграционных потоков достаточно разнообразны. Важно разрабатывать и реализовывать федеральные и территориальные программы.