Файл: Управление миграционными процессами(Понятие и классификация миграции).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В создании, становлении и развитии нашей страны значительную роль сыграла миграция. В наши временна именно миграция играет одну из главных ролей и занимает особую нишу в современной России. Именно из-за этого перемещению в нутрии страны, а также иммиграции и эмиграции уделяется особое внимание. При этом различные уровни власти и коренные жители страны видят проблемы с миграцией по-разному.

Не столь далёкие события, произошедшие в начале девяностых годов, привели к кризису экономики, за этим последовал проблемы в отношениях с другими странами и соответственно в социальных и политических институтах. Далее последовали более глобальные проблемы, в регионах начали возникать проблемы приводившие к возможному развалу целостности страны. Боевые действия, социально-экономические и техногенные катастрофы привели к многочисленным переселениям и увеличилось количество беженцев. Все эти проблемы привели к тому, что население страны начало испытывать материальные трудности и часть жителей начали решать свои проблемы не совсем легальным путём, а иногда даже криминальным

Многие квалифицированные специалисты после распада СССР покинули нашу страну и зачастую причинами этому стали экономические проблемы. Также эмиграции поспособствовало и падение железного занавеса после развала Советского Союза.

Граждане России уехали из России на заработки в различные страны мира, при этом основную часть эмигрировавших составили высококвалифицированные работники: учёные, врачи, инженеры и многие другие. При этом в нашу страну начали прибывать в основном рабочие из стран бывшего СНГ зачастую не имевшие должной квалификации, способных заменить эмигрировавших и обычно способных на простую работу с лёгким и быстрым заработком.

Каждая страна по своему видит проблему с миграцией, за счёт этого можно выделить три вида стран:

- Страны посылающие миграцию ресурсов;

- Страны принимающие мигрантов;

- Страны участвующие в обоих вариантах.

В Российской Федерации имеются различные службы работающими над проблемами миграции. Некоторые из них находятся в ведении государственной власти например: Федеральная служба по труду и занятости, подведомственная министерству здравоохранения и социального развития или подконтрольные президенту, например Миграционная служба в составе министерства внутренних дел и ряд других

Миграция играет значительную роль в развитии социально экономического статуса страны, при этом она имеет двойственной влияние на трудовой потенциал страны, особенно это касается густонаселённых городов, в которые обычно и прибывают переселенцы. При этом нельзя не отметить роль мигрантов в социальном развитии личности населения и изменении религиозной составляющей страны. В связи с этим необходимо детальное и всестороннее изучение процесса миграции населения в теоретическом и практическом плане. Именно эти вопросы будут затронуты при изучении данной темы.

Анализ миграции населения Российской Федерации и государственное управление миграцией как механизм управления являются целью данной работы.

Также из выше перечисленного можно выделить основные задачи по теме: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление их последствий, анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных вариантов их решения.

Объектом изучения работы, являются миграционные процессы, а предметом – государственное управление и регулирование миграционных

процессов.

1. Общие особенности современных миграционных процессов в Российской Федерации.

1. Понятие и классификация миграции

Одним из главных факторов, который отражает занятость различных социально-демографических групп населения, это прежде всего является уровень их мобильности. Это характеризует готовность и возможность населения изменить свое социальное положение, профессиональную принадлежность и место проживанию.

Мобильность населения обусловлена, прежде всего, потребностью экономики в труде определенного содержания и качества, а также места его приложения. Кроме того, в ее основе лежат способность и готовность личности к изменениям в существенных характеристиках труда.

Исходя из этого, можно выделить два вида мобильности. Это социально-профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы.

Социально-профессиональная мобильность представляет собой процесс изменения содержания трудовой деятельности под воздействием разнообразных социально-экономических причин и, прежде всего, развития науки, технических особенностей внедрения НТП в экономику. Этот вид мобильности непосредственно связан с текучестью рабочей силы.

Второй вид мобильности – выделена территориальная мобильность, или миграция. Этот вид мобильности – характерное явление современного состояния российского общества, которое определяет состояние занятости на рынке труда, уровень безработицы и лежит в основе целого ряда проблем нашей действительности, а в настоящее время он приобрел значительные масштабы.

Следовательно, миграция - это пространственное перемещение населения, которое представлено изменениями в политической, экономической, социальной сферах, изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования людей, а также экономическими бедствиями и различными политическими причинами. Демографы под миграцией понимают перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время[1]. А. Н. Ковалев и О. В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение: - «..перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства»[2]. В справочных изданиям содержится следующие определение: - «Миграция (от лат. – переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»[3].

С миграцией населения, и в том числе рабочей силы, связаны процессы заселения и хозяйственного освоения земель, развития производительных сил общества, образования и смешения рас, языков и народов. Современное состояние миграции в России связано с общественными переменами последних десяти – пятнадцати лет, которые коренным образом изменили политическую и социальную ситуацию на территории Российской Федерации. Россия сейчас переживает настоящий миграционный подъем. В разные периоды времени многие развитые страны также испытали на себе высокую степень интенсивности миграции населения, однако в отличие от них наша страна столкнулась с высокой степенью интенсивности миграционных потоков в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии.

Расширение миграционных потоков привело к разнообразным последствия, которые в настоящее время проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурной, психологической и т.д.

В определении миграции используют два подхода: первый «весьма широкий и общий» трактует миграцию как пространственное перемещение рабочей силы, второй – (более узкий, специальный) ограничивает миграцию определенными рамками пространственного движения населения. Последний в большей степени отвечает первоначальному смыслу слова migratio (от латинского «перемещение, «передвижение») и определяет миграцию как перемещение, переселение населения из одних населенных пунктов в другие, связанное с переменой места проживания людей.

Следует отметить, что современное значение миграции, по мнению многих исследователей, значительно шире. Так, в работе Д.И. Валентея и А.Я. Кваши и др. выделяется четыре позиции в трактовании миграции населения:

– согласно наиболее расширительной трактовке, к миграции относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения и т.д.

Анализируя такой подход, следует отметить, что отраслевое, профессиональное и другие виды движения населения действительно связаны с миграцией населения, но лишь в том случае, если это движение сопровождается территориальным перемещением;

– все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и целей. Сюда относятся переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу как внутри тех или иных населенных мест, так и за их пределы, прибытие в тот или иной район на временные, сезонные работы, поездки в командировки, отпуск и т.д.;

– пространственные перемещения, которые совершаются между населенными пунктами и которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местами жительства и сферами труда или учебы (не включаются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и другие поездки из одних населенных мест в другие);

– вид пространственного движения населения, который в итоге ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение данного вида перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую (а в ряде стран – формальной пропиской на постоянном месте жительства). Таким образом, происходит объединение места жительства со сферой приложение труда и определенной деятельностью в одном населенном пункте.

Какой бы подход к определению миграции не рассматривался, очевидно, что миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на половозрастную структуру и семейный состав населения, непосредственно связана с профессиональной, социальной и отраслевой мобильностью населения.

Миграционное движение населения в большинстве случаев обусловлено передвижение лиц молодого трудоспособного возраста, зачастую обладающих достаточно высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. В связи с этим миграция населения оказывает значительное влияние на показатели естественного движения населения и численность лиц трудоспособного возраста, и, следовательно, на величину трудового потенциала, как в местах вселения, так и в местах выхода (в отдельных регионах, в стране в целом).

В мировой практике получили наибольшее распространение три способа сбора статистических данных о миграции: переписи населения; выборочные обследования; текущий учет (регистрация граждан).

Как правило, чем больше территория, между которыми осуществляется миграционный обмен, и численность населения, проживающего на них, тем более мощными являются миграционные потоки.

Под миграционными потоками понимается совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени.

Как правило, территории связаны между собой параллельными миграционными потоками. При этом нередко один из параллельных потоков доминирует над другим. Чем ближе территории, тем интенсивнее их миграционные связи и тем значительнее миграционные потоки, на мощности которых существенным образом сказываются сложившиеся исторические, хозяйственные, природные, этнические и другие связи.

Миграцию населения можно классифицировать по видам.

1. Внешнюю и внутреннюю миграцию (в зависимости от характера пересекаемых границ). Внешняя миграция –представляет собой такой вид перемещения населения, при котором могут пересекаться государственные границы. Исходя из выше изложенного ,следует выделить два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция населения – выезд из страны, переселение в другую страну с целью постоянного жительства и временного обоснования (обычно для работы). Она может быть постоянной и временной, даже сезонной, срок которой может оговариться контрактом или другими условиями найма (например, для уборки урожая). Можно выделить ,как частный случай ,еще один поток, это реэмиграцию, что означает возвращение эмигрантов на родину (на постоянное место жительства).

Иммиграция населения – въезд в страну на постоянное или временное место жительства граждан другой страны. Также как и эмиграция, процесс иммиграции населения обусловливается целым рядом причин: социально-экономическими (поиск страны с более благоприятными условиями работы, более высоким жизненным уровнем и т.д.); политическими (бегство от политического, национального преследования, религиозные и расовые притеснения, репатриация и т.д.); военными (депортация, эвакуация, реэвакуация) и другими, например, природно-климатическими, этническими, демографическими и т.п.

Миграцию можно разделить на несколько видов .

1. Внутренняя миграции – это перемещения в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами. Самый распространенный в нашей стране современный тип внутренней миграции – это перемещение из сельской местности в город. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом.[4]