Файл: Некоммерческие корпоративные юридические лица: понятие, виды, основы правового статуса.pdf

Некоммерческие партнерства

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ^[16].^, Основными законами, регулирующими деятельность некоммерческих партнерств являются: ГК РФ; "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ.

Частные учреждения

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Законодательство, регулирующее деятельность частных учреждений: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ;

Государственные, муниципальные учреждения

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием^[17]. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Бюджетное учреждение

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 (ред. от 09.08.2012) "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления" (вместе с "Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления"); Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 29.10.2012) "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания"); Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"

Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы^[18]. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 33 "Об участии представителей Российской Федерации в органах управления автономной некоммерческой организации"

Ассоциации (союзы)

Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. Законодательство: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Аргументом в пользу фиксации круга организационно-правовых форм юридических лиц является строго формальное разрешение вопроса о том, какое число организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц существует в отечественном праве. На него однозначного ответа сегодня нет, при этом определенность в данном вопросе важна для правильного и единообразного заполнения полей форм документов, используемых при регистрации юридических лиц^[19].

Нельзя исключать и корректирование перечня юридических лиц, даже когда он будет строго ограничен Кодексом. Если подходить к регулированию экономики как к перманентному процессу, придется сделать вывод, что нечастая, но системная доработка кодифицированного закона лучше хаотического нормотворчества.

1.3 Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента

Такое понятие, как «Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента» появилось в правовом поле Российской Федерации сравнительно недавно, для усиления контроля за некоммерческими организациями, осуществляющими политическую деятельность за счет финансирования иностранных источников. Необходимость в создании, по мнению органов исполнительной власти данного института, появилась в конце 2011, начале 2012 года, когда в Российской Федерации проводились массовые акции протеста «За честные выборы», в т.ч. несанкционированные, со стороны несистемной оппозиции, выступавшей с инициативой о признании результатов выборов, состоявшихся 04 декабря 2011 г. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов Президента РФ от 04 марта 2012 г. недействительными. В процессе проверок, проводимых различными структурами и анализа разнообразных материалов СМИ, было выявлено, что наиболее известный активист данного движения Алексей Навальный, а также некоторые его сподвижники, неоднократно был замечены в обществе различных иностранных политических деятелей, что может служить предпосылкой к проведению параллелей между их деятельностью и реализацией политических целей со стороны иностранных государств.

Это явление получило свое закрепление в Российском законодательстве с появлением Федерального закона от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента".

В соответствии с положениями п. 6 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, которые получают денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законодательством РФ обязаны состоять в статусе некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и должны быть зарегистрированы в установленном порядке в Реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр) в Министерстве юстиции Российской Федерации. Вместе с данной нормой Федеральным законом от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» введены иные изменения и дополнения в ряде нормативных актов: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях», в Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" а также в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Дополнения регламентируют порядок регистрации таких организаций, периодичность и формы отчетности, санкции в виде уголовного преследования за неисполнение указанных предписаний. Одновременно с вступил в законную силу Федеральный закон от 20.07.2012 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" в котором установлены штрафные санкции за непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотренных федеральным законодательством.

Порядок внесения некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента в Реестр.

Некоммерческие организаций, выполняющие функции иностранного агента подлежат государственной регистрации в общем порядке, в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», но вместе с тем обязаны состоять в Реестре^[20].

Во исполнение и в соответствии с Федеральными законами "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ Минюстом России был утвержден Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, Реестр формируется как на бумажных носителях, так и в электронном виде с обязательным дублированием информации и хранением ее в местах, исключающих утрату такой информации одновременно с оригиналом. При несоответствии информации на бумажном носителе и в электронном виде, предпочтение отдается информации, содержащейся на бумажном носителе. В обоих случаях, для предотвращения полной утраты сведений, содержащихся в Реестре, оба источника должны храниться в местах, полностью исключающих утрату информации и ее искажение.

Реестр на бумажных носителях состоит из дел, содержащих материалы о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, именно^[21]:

заявление о включении в реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

копия распоряжения Минюста России о внесении изменений в Реестр;

визовый экземпляр уведомления о внесении организации в Реестр;

иные документы (их копии), предоставленные организацией;

документы (их копии), подтверждающие прекращение деятельности организации.

В Реестр на электронных носителях включаются следующие сведения:

полное наименование;

адрес (место нахождения организации) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связь с данной некоммерческой организацией;

сведения об учредителях организациях (физических, юридических лиц, в том числе и иностранных, а также лиц без гражданства);

сведения о должностном лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации;

сведения о государственной регистрации организации в качестве юридического лица;

сведения о структурных подразделениях;

сведения об иностранных источниках поступления денежных средств и иного имущества;

сведения о расходовании денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников;

цели и виды политической деятельности;

реестровый номер организации;

дата поступления и входящий номер заявления о включении организации в Реестр;

реквизиты распоряжения Минюста России о внесении организации в Реестр;

реквизиты уведомления о внесении организации в Реестр;

реквизиты входящих документов организации в Минюст РФ предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ и абзацем 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

сведения о прекращении деятельности организации.

Заявление о включении некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестр представляется в Минюст России либо его территориальные органы непосредственно или почтовым отправлением, а также в форме электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо одновременно с документами, подаваемыми для государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица, либо до начала осуществления деятельности такой организацией функций иностранного агента^[22].

Краткая информация о вновь зарегистрированной некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента в Реестре в установленном Порядком срок и объеме размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, соответственно, находится в общем доступе для всех граждан и организаций^[23].

Для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, зарегистрированных в установленном порядке в соответствующем реестре, предусмотрен иной порядок и сроки предоставления отчетности и проведения аудита, нежели для некоммерческих организаций, не имеющих данного статуса.

Так, в соответствии с п. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента предоставляют в Министерство Юстиции РФ документы (его территориальные органы) и иные уполномоченные органы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов - один раз в полгода; документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально; аудиторское заключение - ежегодно. Также Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных или произведенных в рамках поступлений от иностранных источников, а также в рамках других поступлений (ч. 3 ст. 2). Каждые полгода такие организации должны размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (ст. 3.2), в соответствии с Приказом Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций". Указанные отчеты предоставляются в уполномоченный орган по формам, утвержденным Минюстом^[24].