Файл: Некоммерческие корпоративные юридические лица: понятие, виды, основы правового статуса.pdf

Для осуществления государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов, Минюст России и его территориальные органы осуществляют плановые и внеплановые документарные и выездные проверки соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" в общем порядке в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 705. Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в год для некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранных агентов^[25].

Основания для проведения внеплановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента:

истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее вынесенном, срока устранения нарушения таких организаций;

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности организации признаков экстремизма;

поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности;

наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа Минюста России, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (в том числе для структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В случае выявления нарушений должностным лицом уполномоченного органа Минюста России в ходе проведения таких проверок, в отношении проверяемой некоммерческой организации, осуществляющей функции иностранного агента может быть вынесено письменное предупреждение, с указанием выявленных недостатков и с указанием срока устранения нарушений (не менее 1 месяца).

За неподачу заявления в органы Минюста о включении такой организации в Реестр, должностные лица Минюста России и его территориальных органов, могут приостановить деятельность организации сроком не более, чем на полгода.

Неоднократное непредставление такими некоммерческими организациями в установленный срок отчетности, или непредставление документов и сведений, запрашиваемых в ходе проведения проверки, является основанием для обращения уполномоченного органа Минюста России в суд с заявлением об исключении такой организации из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮ).

За непредставление, несвоевременное или предоставление искаженных или неполных сведений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрена ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с положениями КОАП РФ, нарушение федерального законодательства о некоммерческих организациях для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов предусмотрена административная ответственность от вынесения предупреждений, до наложения штрафов до 500 тысяч рублей.

Злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 330.1 УК РФ)^[26].

Однако, данный закон вызвал различные сомнения и неодобрение некоторыми представителями иностранных компетентных органов по правам человека.

Например, по мнению некоторых экспертов ОНН, а именно Майна Кайя, Маргарет Секаггия и Франк Ла Ру, «… что выполнение в России нового закона о «некоммерческих организациях» обернулось негативными последствиями для общественных организаций и правозащитников», специальные докладчики на заседании 14.05.2013 призвали российские власти пересмотреть этот федеральный закон, указав, что его положения не соответствуют международному праву. Франк Ла Ру подчеркнул, что «всем должно быть гарантировано «право на выражение своих идей свободно, без произвольных ограничений», «К сожалению, наши страхи, похоже, подтвердились», - заявил Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Майна Кайя. «С тех пор, как вышел закон, мы наблюдаем беспрецедентную волну проверок, некоторые из которых завершились возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении НКО и даже суровыми наказаниями»^[27].

Как отмечает 11 апреля 2013 г. Комиссар по правам человека Совета Европы Нильс Нильс Муйжниекс по завершении десятидневного визита в Россию: «Недавняя серия всесторонних проверок, осуществленных органами прокуратуры, налоговыми и другими органами в отношении некоммерческих организаций после вступления в силу нового законодательства, повлекла за собой вызывающие беспокойство сообщения, к которым было привлечено внимание Комиссара. "Я ясно заявил представителям властей о моей озабоченности в связи с Законом 2012 г. о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранных агентов, который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности. Неправительственные организации играют незаменимую роль в защите прав человека, и они должны функционировать в условиях, способствующих их работе. Никто не ставит под сомнение желательность прозрачности и подотчетности в этом секторе. Однако недавние проверки и их дальнейшие последствия, а также официальная негативная риторика по отношению к неправительственным организациям, вызывают серьезную озабоченность. Я намерен на постоянной основе обсуждать события в этой области с российскими властями"^[28].

Необходимо отметить, что, не смотря на большой объем проделанной работы, как законодательными, так и исполнительными органами государственной власти в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, а именно внесение большого количество поправок в федеральные законы (ФЗ «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организация», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма», КОАП РФ, УК РФ, УПК РФ), подготовка постановлений Правительством РФ, подготовка приказов органами Минюста, призванных обеспечить должный контроль и надзор за деятельностью таких организаций, массовое проведение проверок деятельности некоммерческих организаций (по состоянию на 09.02.2013 проверкам подверглись 222 некоммерческие организации в 48 регионах РФ), на данный момент не принесло никаких реальных результатов, т.к. по состоянию на 29 мая 2013 г. ни одна подобная организация в Реестре не зарегистрирована. Фактически, по материалам СМИ^[29], признаны судом таковыми на территории РФ две некоммерческие организации: Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" (подвергнут наложению административного штрафа в размере 300 тысяч рублей) и Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» (оштрафована на 300 тыс. руб. и дополнительно на 100 тыс. руб.), однако, представители этих организаций себя таковыми не считают. Фонд "Костромской центр поддержки общественных инициатив" намерен обжаловать данное решение в судебном порядке. В свою очередь, Ассоциация независимых наблюдателей «Голос» уже обжаловала решение суда, однако, на этом останавливаться не намерена. Представители организации заявляют, что собираются обратиться в Конституционный Суд РФ, т.к., по их мнению, ФЗ «об иностранных агентах» противоречит Конституции РФ^[30].

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯИ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА НКО КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

2.1 Создание и государственная регистрация некоммерческих организаций

Приобретение правового статуса некоммерческой организации обуславливается ее государственной регистрацией как юридического лица. В соответствии с гражданским законодательством, юридическим фактом создания некоммерческой организации, как юридического лица, является внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Существует три варианта создания некоммерческой организации:

путем ее учреждения физическим(ми) или юридическими лицами;

путем реорганизации другой некоммерческой организации той же организационно-правовой формы;

путем реорганизации юридического лица в форме преобразования. На преобразование, в соответствии со ст. 17 ФЗ «О некоммерческие организации» имеют право лишь некоторые некоммерческие организации следующих организационно-правовых форм: некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз).

Наиболее распространенным является первый вариант создания некоммерческого юридического лица, т.е. путем его учреждения. Учредителями такой организации, как отмечалось ранее, могут быть как физические, так и юридические лица.

В соответствии с федеральным законодательством, в роли учредителей могут выступать полностью дееспособный граждане или юридические лица, в том числе иностранные граждане или лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, если иные ограничения не установлены законодательством в отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Например, учредителями бюджетного или казенного учреждения могут быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование (в зависимости от территориальной принадлежности и сферы действия).

В свою очередь, не имеют права являться учредителями: иностранные граждане, лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ; лица, включенные в перечень причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»; общественные объединения или религиозные организации, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; лица, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о причастности к экстремистской деятельности; лица, несоответствующие предъявляемым требованиям к учредителям отдельных видов некоммерческих организаций.

Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законодательством. Так, в соответствии с положениями ФЗ «О некоммерческих организациях», ассоциации (союзы) учреждаются несколькими юридическими лицами для координации деятельности или защиты общих интересов, также, как и некоммерческие партнерства создаются несколькими гражданами или юридическими лицами для содействия его членам в достижении общих целей. Соответственно ни в первом, ни во втором случае, не могут быть созданы одним учредителем. Так же существуют и иные ограничения, например, торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей, религиозная организация - не менее десяти^[31].

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации, которая включает в себя два этапа. Первый этап - принятие решения уполномоченным органом (Минюстом РФ, его территориальными органами) после проведения правовой экспертизы учредительных документов о создании организации, второй этап - включение такой организации в ЕГРЮЛ налоговым органом^[32].

Для осуществления государственной регистрации при создании некоммерческой организации, ее представитель (либо один из учредителей, либо доверенное лицо, на основании нотариально оформленной доверенности) подает документы для государственной регистрации в орган, принимающий решение о государственной регистрации некоммерческих организаций - орган Минюста РФ в соответствии с перечнем:

заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем) по форме РН 0001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 - в 2-х экземплярах;

учредительные документы организации (Устав) в 3-х экземплярах;

решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов управления - в 2-х экземплярах;

сведения об учредителях - в 2-х экземплярах;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

сведения об адресе (месте нахождения) организации;

при использовании в наименовании организации личного имени гражданина, символики, а также полного наименования какого-либо юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;