Файл: Некоммерческие корпоративные юридические лица: понятие, виды, основы правового статуса.pdf

Стоит также заметить, что в отечественном праве весьма вероятного будущего, как оно предстает перед нами из официального проекта изменений в ГК РФ, деление коммерческих и некоммерческих организаций получит более глубокое закрепление. Будут введены структурные изменения существующей классификации как в ГК РФ^[8], так и в иные федеральные законы, например, юридические лица будут подразделяться на корпорации (имеющие членство) и унитарные организации, которые (не имеющие членство) так же будут коммерческими и некоммерческими.

1.2 Организационно-правовые формы НКО

Некоммерческие организации отличаются друг от друга по различным критериям, их деятельность регулируется различными федеральными законами, под регламентацию которых могут не подпадать некоторые виды некоммерческих организаций. Для упрощения правоприменительной процедуры, законодатель разделил некоммерческие организации на разные организационно-правовые формы. Для каждой из них определены конкретные требования, каждая из них обладает как общим правовым статусом, так и субъективным.

Основная сложность в отличии организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга заключается в их многообразии (по различным подсчетам их около 20), отсутствие в законодательстве исчерпывающего их перечня, а также очень большого объема законодательной базы, регламентирующей их деятельность.

Как уже упоминалось выше, законодателем предусмотрены формы, в которых могут быть созданы некоммерческие организации. Так, в гл. 4 Гражданского кодекса упоминаются следующие виды НКО: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации (союзы). Но данный список не является исчерпывающим, т.к. п. 3 ст. 50 ГК РФ указано, что некоммерческие организации могут создаваться в других организационно-правовых формах, предусмотренных законом^[9].

Основным законом, регламентирующим деятельность некоммерческих организаций, является Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, соответственно его положения являются легитимным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельности юридических лиц в РФ. В данном законе указан более расширенный перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы некоммерческие организации. Помимо Федерального закона «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных их форм, а также отдельных их видов. В связи с этим необходимо отметить, что положения данного закона не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

В отличие от коммерческих организаций, перечень организационно-правовых форм некоммерческих, определенный законодателем не является исчерпывающим. Это обусловлено тем, что по мере развития гражданского законодательства появлялись потребности в создании разных форм некоммерческих организаций, которые не подпадали под требования норм ГК РФ и вместо внесения поправок в кодифицированный закон, принимались иные акты федерального законодательства, составляющие правовые основы их деятельности.

В 2009 году была разработана и подписана предыдущим Президентом РФ Д.А. Медведевым совместно с Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации", затрагивающая реформирование как института юридических лиц в целом, так и основные положения о некоммерческих организациях, как раз на ее основе и был подготовлен ранее упоминавшийся Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одним из положений данной концепции является необходимость ограничить количество, а также закрепить в ГК РФ основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, законодательство, регулирующее правоотношения в этой области «изобилует проблемами, повторами и противоречиями», а также «отсутствует единая система правового регулирования»^[10].

Мнения специалистов по данному вопросу разделились, например, Е.А. Суханов и О.В. Гутников выступают за ограниченный Кодексом перечень некоммерческих организаций; Ю.К. Толстой, В.П. Мозолин и В.И. Лафитский занимают обратную позицию.

С момента принятия части первой ГК РФ отечественная система юридических лиц демонстрировала тенденцию к расширению. И если первоначально Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополнил ее лишь некоммерческими партнерствами и автономными некоммерческими организациями, то в 1999 г. число организационно-правовых форм увеличилось за счет государственных корпораций, в 2007 г. - общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, в 2009 - казачьих обществ и государственных компаний. Кроме того, названный Закон является далеко не единственным нормативным актом, дополняющим отечественную систему субъектов права организационно-правовыми формами юридических лиц, отсутствующими в кодифицированном законе.

Я склонна согласиться с необходимостью закрытого перечня организационно-правовых форм юридических лиц в кодифицированном законе. И аргументы в пользу этого носят над отраслевой характер, связаны с правовой культурой нормотворчества.

Хаотическое нормотворчество производно от нежелания соблюдать его логику как длительного процесса, не умещающегося в рамки одного срока полномочий представителей народа. Системная законодательная работа зависит от умения за тактическими решениями разглядеть и не потерять стратегического замысла. Запечатление стратегии, на мой взгляд, необходимо в кодексах.

Определение точного перечня организационно-правовых форм юридических лиц в ГК РФ не упраздняет принцип действия закона во времени, согласно которому при наличии противоречий между прежней и новой нормой действует новая. Как отмечает, но соответствующая декларация о закрытом перечне юридических лиц необходима и выступает как концептуальное положение для норм творца, хотя и не догма для правоприменителя.

Как уже было отмечено, основными, векторными правовыми актами части регулирования деятельности некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях», за редким исключением для отдельных их форм. Все регистрационные действия, связанные с внесением записей о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ.

И так, рассмотрим основные организационно-правовые формы и основы их правового регулирования.

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, созданное в целях удовлетворения потребностей в товарах и услугах его членов, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, в отличие от иных форм НКО наделен правом на распределение доходов от предпринимательской деятельности между своими участниками^[11].

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации

Общественные и религиозные организации (объединениями) - это добровольные объединения граждан, объединившиеся на основе общности их интересов, объединившиеся в установленном законом порядке для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К числу таких организаций относятся спортивные федерации, объединения ветеранов, инвалидов, профессиональные союзы, политические партии, религиозные объединения. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, в зависимости от организационно-правовых форм и сфер деятельности, являются: ГК РФ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры^[12]. Основными законами, регулирующими деятельность таких организаций, являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 20.07.2000 N 104-ФЗ.

Казачьи общества

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации^[13]. Нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность:

ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ «О государственной службе Российского казачества» от 05.12.2005г. № 154-ФЗ; Указ Президента РФ от 07.10.2009 N 1124 "Об утверждении Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы".

Фонды

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Основные законы: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ;

Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Законодательство, регулирующее деятельность: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О банке развития" от 17.05.2007 N 82-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012) "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании")^[14].

Государственная компания

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность таких организаций являются: ГК РФ; ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ; ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 17.07.2009 N 145-ФЗ; Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1; Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 N 44 "О порядке участия членов Правительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний"; Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2009 N 2146-р (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении программы деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010 - 2015 годы)»; Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов"; Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1080 (ред. от 18.04.2012) "Об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании" (вместе с "Правилами инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании", "Правилами осуществления контроля за инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании")^[15].