Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление в системе публичной власти России).pdf

-возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного коллектива. Для реализации этого положения существенное значение имеет право населения муниципального образования на право творческую инициативу и на обращение в органы местного самоуправления. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан в органы местного самоуправления позволяют населению территориального образования участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Общественное мнение имеет большое значение при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, при построении структуры органов местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и иных должностных лиц;

-выборность местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления. Наличие выборных органов местного самоуправления – важнейшее организационное условие его реальности и эффективности. Их деятельность способствует реализации самостоятельного статуса местного самоуправления, поскольку только избранные населением органы местного самоуправления и их должностные лица являются независимым при проведении муниципальной политики;

-ответственность органов местного самоуправления в рамках своей компетенции собственными ресурсами. Муниципальные органы несут ответственность за принимаемые решения – перед населением, перед государством, перед хозяйственными структурами. При этом все намечаемые и осуществляемые решения и действия органов местного самоуправления должны исходить из того, что муниципальные образования являются субъектами гражданско-правовых отношений, экономически самостоятельны и потому сами отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом. Поэтому неразумные действия органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций могут дорого обойтись муниципальному образованию. Должностным лицам органов местного самоуправления необходимо всегда помнить об этом и тщательно анализировать возможные последствия принимаемых решении.

Следует отметить, что если организация управления на местном уровне не соответствует указанным признакам, то говорить о наличии местного самоуправления преждевременно.^[7][6]

---

Законодателями всех уровней власти принято множество нормативно правовых актов регулирующих организацию систему местного самоуправления в Российской Федерации, но учитывая то, что действующая система не работает в полной мере, значит данных норм не достаточно, либо они должны быть отрегулированы в сторону реформирования местного самоуправления и укрепления данного уровня власти. Принятые на федеральном уровне нормативные акты все чаще не учитывают, значительную разницу между созданными муниципальными образованиями, страна огромная, разнообразие колоссальное, а именно их территории, численность населения, экономику, доходы бюджетов, климатические и иные различия. Следовательно одни и те же полномочия и функции возложены на органы местного самоуправления в муниципальных образованиях- с численностью 1 млн. жителей – с численностью 1 тыс. жителей. Все это тормозит эффективное развитие данного института особенно в тех муниципальных образованиях, которые финансово не являются самодостаточными, а таких в Российской Федерации к большому сожалению большинство.

Рассчитывать на то, что вся сложнейшая система может быть выстроена по единому шаблону, было бы неправильно. 

Глава 2. Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления

2.1 Современное состояние и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

Уровень развития местного самоуправления является важнейшим показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В современном мире децентрализация власти и ресурсов, является главным условием социально-экономического развития государства.

Как справедливо отмечается Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, "необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни".

---

На протяжении последних 20 лет развитие местного самоуправления в нашей стране представляло собой сочетание различных, порой противоположных, тенденций; непоследовательны были и сами реформы местного самоуправления, противоречивыми оказывались их результаты. Дискуссия о перспективах данного института публичной власти продолжается до сих пор, что отражает не только актуальность проблемы, но и отсутствие достаточно четкой государственной стратегии в данном вопросе. Особую озабоченность вызывают тенденции сворачивания местной демократии и ограничения мест-ной автономии, без которых невозможно ни установление по-настоящему демократического режима, ни развитие федеративных отношений

Действительно, на сегодняшний день существует реальная потребность в приближении муниципальной власти к населению, повышении активности самого местного населения, усилении его ответственность за процессы, которые  происходят в сфере местного самоуправления. Необходимы разработка и закрепление правовых механизмов, позволяющих жителям муниципального образования ощущать себя единым сообществом, способным реально влиять на процессы, происходящие в сфере местного самоуправления. Для этого необходимы поддержание оптимального баланса государственных и местных интересов в управлении муниципальными образованиями, а также совершенствование существующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Поэтому без преувеличения можно сказать, что будущее России зависит от развития местного самоуправления^[8][7].

Анализ нормативных актов, касающихся местного самоуправления, принятых на федеральном уровне, свидетельствует о том, что отправной точкой формирования российской системы местного самоуправления стал 2003 год. На современном этапе развития местного самоуправления, имеет место глобальное экономическое, социальное и политическое значение.

Экономическое значение подразумевает собой повышение активности в деловой сфере всего дееспособного населения муниципального образования, а так же повышение эффективности функционирования его хозяйства, значительного увеличения вклада в национальную экономику.

Социальное значение состоит в том, что происходит улучшение качества жизни всего населения муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение жизненных потребностей всего муниципального образования. Чем больше развития, тем выше качество удовлетворения.

---

Необходимым является, введение дотаций из регионального бюджета на поощрение качественно исполняющих обязанности органов местного самоуправления в целях стимулирования социально-экономического развития местного самоуправления.

Политическое значение предполагает собой развитие народовластия в Российской Федерации. Значительное расширение возможностей участия граждан муниципального образования непосредственно, или через представительные органы в решении вопросов местного значения. Для этого используются различные формы прямого волеизъявления граждан. На современном этапе местного самоуправления используются местный референдум, муниципальные выборы собраний и т. д. В соответствии с уставом муниципального образования население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. 
В процессе формирования местной власти в стране, к сожалению, не удается достичь быстрого эффекта. Но данный факт, можно объяснить множественными проблемами в организации, развитии местного самоуправления, это слабость обуславливается различными объективными причинами. Учитывая то, что эти процессы происходят в условиях финансово-экономического и политического кризисов.^[9][8]

Проблемы развития института местного самоуправления в современной России становятся предметом всё более пристального внимания исследователей, в том числе представителей юридической науки.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Имеющиеся проблемы в правоприменительной практике можно систематизировать следующим образом:

- размытость и неконкретность многих правовых норм, вызванная прежде дефицитом собственного опыта в построении системы новых демократических отношений общества и государства в условиях рыночной экономики.

- юридическая некорректность уставов муниципальных образований. Важной функцией местного самоуправления является нормотворчество. Однако органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит специалистов, необходимых для глубокой проработки юридических вопросов.

- отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это тормозит решение социальных проблем, затрудняет решение собственных задач местного самоуправления, порождает ситуацию безответственности.

---

- недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает конкретных форм ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, за исключением выборов, местного референдума и процедуры отзыва должностного лица.

- неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления. На уровне органов местного самоуправления произошло смешение властных и хозяйственных полномочий.

Отмечаются невысокие темпы гражданской инициативы, предполагающей активное взаимодействие населения и местной власти.  Пассивность населения, нежелание граждан участвовать в политической жизни страны, отсутствие глубокого понимания сложившихся проблем, это также является не маловажным аспектом появления трудностей в качественном исполнении власти на местах.

Вдобавок к этому значительная часть муниципального сообщества недостаточно дифференцирует систему местной власти и органов государственного управления, а в частности, реализации полномочий, обязанностей и ответственности за их исполнение.^[10][9]

Местное самоуправление в Российской Федерации это самый молодой вид публичной власти. Как любой молодой организм он подвержен болезням роста и развития. Суть проблем в том, что, как любой молодой организм, местное самоуправление в нашей стране переживает болезни становления и развития. Выявление этих проблем, выработка рекомендаций по их преодолению – задача муниципальной науки, более широкой, чем муниципальное право. Наряду с юристами в решении этих научных задач принимают участие психологи, социологи, экономисты, политологи. Вырабатываемые ими рекомендации должны лечь в основу новых законодательных инициатив, трансформироваться в законодательные установления, совершенствующие правовые и организационные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях, то есть базовым уровнем территориальной организации местного самоуправления провозглашены поселения. Однако они в большинстве своем пребывают в нищете, особенно сельские, и не в силах выполнять свои даже урезанные расходные обязательства. А последняя реформа ведет к массовому упразднению поселенческого уровня власти. В результате новаций по федеральным законам от 27.06.2014 № 136-ФЗ и от 03.02.2015 № 8-ФЗ местная власть стала менее зависимой от воли своих избирателей и более зависимой от государственных органов, а ее финансовое обеспечение (с учетом инфляционного фактора) резко ухудшилось.

---