Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Местное самоуправление в системе публичной власти России).pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 21.05.2023

Просмотров: 496

Скачиваний: 11

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Местное самоуправление в системе публичной власти России

1.1. Правовые и организационные основы местного самоуправления

1.2. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 2. Современное состояние и перспективы развития местного самоуправления

2.1 Современное состояние и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации

2.2 Перспектива развития местного самоуправления в современной России

Заключение

Библиография

2) комплексное изменение сложившейся системы властных отношений за счет последовательных трансформаций в направлении разумной децентрализации. Данный подход позволяет довести вертикаль государственной власти до уровня регионов, а в отдельных случаях – до уровня районов. МСУ, реализуемое на первом уровне власти – в поселениях и городах – должно быть самостоятельным, прежде всего, в отношениях с региональной властью. Стимулирование активности «снизу» выступает системообразующим фактором преодоления кризисных явлений, появления и расширение точек роста МСУ на местном уровне.[15][14]

Как показывает систематизация и анализ актуальных источников и данных о развитии системы МСУ в нашей стране, в качестве одного из перспективных направлений в большинстве из них рассматриваются различные пути повышения доходности местных бюджетов, в том числе увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Подобная позиция имеет под собой объективные основания, т.к. одной из ключевых задач органов МСУ является создание условий для интенсификации экономического развития на местах, улучшения качества жизни населения. Решение данной задачи должно осуществляться системами МСУ на основе преимущественно собственных ресурсов, т.е., прежде всего, собственных доходов. Однако несмотря на объявленную самостоятельность местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, большинство муниципальных образований всегда испытывали сложности в части местных финансов, но в условиях кризиса эти трудности значительно возросли.[16][15]

Решение широкого круга вопросов местного значения, исполнение делегированных государственных полномочий, преодоление возникающих проблемных ситуаций невозможно без четкой кадровой политики, направленной на совершенствование системы привлечения и набора квалифицированных специалистов. Тем более в органах местного самоуправления практически не создаются новые штатные единицы или структурные подразделения для осуществления муниципального контроля, а соответствующие обязанности возлагаются на действующих сотрудников администраций в качестве дополнительных функций.

В связи с этим возникает необходимость в привлечении на муниципальную службу молодых квалифицированных специалистов и повышении уровня знаний, что будет способствовать укреплению стабильности в органах местного самоуправления. В настоящее время к муниципальному служащему и лицу, поступающему на муниципальную службу, предъявляется множество требований: им может стать только ответственный и исполнительный работник, имеющий соответствующее профессиональное образование, обладающий навыками делового общения и т. д.

В то же время совершенно очевидно, что труд муниципального служащего существенно недооценен. Являясь хорошим стартом и точкой отсчета трудовой деятельности, работа в местных органах власти со временем теряет свою привлекательность для квалифицированных специалистов. Низкая оплата труда служащих, особенно в поселениях, и огромная ответственность обусловливают необходимость выработки мер по предотвращению кадровой проблемы, разработки концепции, предусматривающей сохранение имеющихся квалифицированных кадров, привлечение молодых специалистов. [17][16]

По данным Министерства регионального развития РФ, в органах местного самоуправления Российской Федерации высшее образование имеют 50% депутатов, 68% глав муниципальных образований и 75% муниципальных служащих. При этом профиль образования муниципальных служащих не всегда соответствует направлению их деятельности. Среди причин кадрового дефицита в органах местного самоуправления выделяются отток молодого населения в города, отсутствие соответствующих материально-бытовых и социально-культурных условий для привлечения квалифицированных кадров в районы области, несоответствие между профессионально-квалификационной динамикой кадров и новыми функциями системы управления, т.е. преобладание специалистов "старой закалки".

Процесс реализации кадровой политики - это многомерное и комплексное явление, которое является одной из наиболее значимых проблем муниципального управления. Отсутствие эффективной муниципальной кадровой политики существенно тормозит решение кадровых вопросов на местном уровне власти. Необходимо на законодательном уровне предусмотреть меры повышающие интерес молодых грамотных специалистом к работе в органах местного самоуправления, а также заинтересовать их ехать трудиться и в малых населенных пунктах, где проблема квалифицированных кадров в настоящее время очень острая.

Многие проблемы местного самоуправления поможет решить сильная ассоциация местных властей. Главной целью организации должно стать межмуниципальное сотрудничество, координация деятельности депутатов и глав по решению вопросов местного значения. Это будет площадкой для общественных дискуссий, где можно обсуждать самые актуальные вопросы местного самоуправления, которые волнуют жителей всех муниципальных образований. У каждого муниципального образования есть свои особенности, начиная с исторических форм управления территорией, даже небольшим поселением, и заканчивая составом депутатского корпуса. Но есть вопросы общего характера, которые поможет решать такое объединение. Это и разъяснение депутатам нормативно-правовой, законодательной базы, и обобщение практического опыта на примере тех или иных поселений. Данная организация должна будет защищать общие интересы муниципальных образований, выходить с инициативами к органам исполнительной и законодательной власти.

Ассоциации призваны отстаивать и защищать законные права и общие интересы своих членов, развивать сотрудничество между органами местного самоуправления, способствовать совершенствованию форм и методов работы с целью повышения их эффективности.

Все последние годы главные усилия по развитию местного самоуправления делались сверху. Потому-то все шло и идет так трудно. Полагаю, что сегодня уже созданы предпосылки для того, чтобы простимулировать наконец мощное ответное движение снизу.

Тенденций для эффективного функционирования местного самоуправления в Российской Федерации много и поэтому важно не сворачивать с достигнутого и принимая правильные и взвешенные решения на законодательном уровне продолжать развивать данный институт власти. Необходимо обучать квалифицированных специалистов, развивать гражданское общество, объединять положительный опыт развития муниципальных образований и применять его на других территориях. Необходимо пересмотреть полномочия органов местного самоуправления и порядок наполнения денежными средствами местных бюджетов. Только при наличии достаточных финансовых средств можно будет говорить об эффективном местном самоуправлении и развитии данных образований.

Заключение

За прошедшее время с начала реформы местного самоуправления в Российской Федерации проделана огромная организационная работа. Были созданы тысячи муниципальных образований, разработаны и утверждены уставы, проведены выборы глав и представительных органов.

Одна из целей реформы - в том, чтобы основная масса вопросов жизнеобеспечения людей решалось на поселенческом уровне. Но добиться этого в полной мере не получается, т.к. собственных финансовых источников для исполнения данных полномочий. Для решения проблем необходимо разобраться с муниципальной собственностью, местными налогами, налоговым администрированием. Муниципалитеты самостоятельно должны устанавливать местные налоги и принимать решения по предоставлению льгот, т.к. они находятся ближе всего к налогоплательщикам и знают их экономику.

Необходимо приложить немало усилий, что бы проработать вопросы совершенствовании правовых гарантий финансово-хозяйственной независимости местного самоуправления.

Необходимо активнее привлекать население к решению вопросов местного самоуправления, развивать активную гражданскую позицию граждан, только при помощи населения местное самоуправление может работать эффективнее. В нашей стране люди привыкли к тому, что за них принимают решение «наверху», «там виднее», «надо сообщить куда следует» и т.д. Необходимо активизировать общественную и экономическую деятельность населения на местах. Это позволит стимулировать более активное развитие территорий за счет их собственных инициатив и создания более прозрачных условий социально-экономического развития, что будет способствовать ускоренному развитию территорий, особенно сельских, и государства в целом.

Библиография

Миронов Н. М. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении социальной активности населения // Практика муниципального управления. 2011. №2. С. 6.

Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. http://vasilievaa.narod.ru (Дата обращения: 11.01.2018)

Карабасов С.Ю. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02- защищена 2009 – 201 с.

Федеральный Закон об общих принципах местного самоуправления (ред. от 3 февраля 2015 г.). URL : http://www.consultant.ru/popular/ selfgovernment/

Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление, издание 2-е, 2017 г. http://static.my-shop.ru/product/f16/273/2724208.pdf (Дата обращения: 11.01.2018)

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебник. – Ростов – на – Дону, 2006, С. 26-31.

Кривенкова А.Г. Современное состояние и проблемы привлечения граждан к осуществлению местного самоуправления в Российской Федерации // Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. № 8(8). URL: https://sibac.info/journal/student/8/79049 (дата обращения: 12.01.2018).

Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. — № 3(5). — М., Изд. «МЦНО», 2017. — С. 71-76.

Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701 (дата обращения: 12.01.2018).

Бабун Р. Быть или не быть местному самоуправлению?// «Экономика и жизнь» №13 (9679) 2017 https://www.eg-online.ru/article/341353/ (Дата обращения 12.01.2018 г.)

Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы раз‑ вития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 с

Сидорова М.Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления: доктринальный и нормативный подходы // Государственное управление и местное самоуправление. 2014. N 5. С. 31 - 36.

Лайко Н.В. К вопросу о роли местного самоуправления в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XVIII междунар. студ. науч.- практ. конф. № 3(18). URL: http://sibac.info/archive/economy/3(18).pdf (дата обращения: 13.01.2018

Ляхов В.П. Местное самоуправление как инструмент модернизации современной Рос-сии: Дисс. д-ра полит.наук. Р-н/Д, 2015. 400 с

Яговкина В. А. Местное самоуправление в условиях кризиса: бюджетный федерализм и разные стратегии выживания //Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. М: Изд-во «Проспект», 2016. С.49-58

  1. Е.А. Теряевский, Кадровая политика в органах местного самоуправления //Государство и право. Юридические науки- 2014 http://naukarus.com/kadrovaya-politika-v-organah-mestnogo-samoupravleniya (Дата обращения 14.01.2018)

  1. [1] Миронов Н. М. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества и повышении социальной активности населения // Практика муниципального управления. 2011. №2. С. 6. ↑

  2. [2] Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. http://vasilievaa.narod.ru (Дата обращения: 11.01.2018) ↑

  3. [3] Карабасов С.Ю. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02- защищена 2009 – 201 с. ↑

  4. [4] Федеральный Закон об общих принципах местного самоуправления (ред. от 3 февраля 2015 г.). URL : http://www.consultant.ru/popular/ selfgovernment/ ↑

  5. [5] Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление, издание 2-е, 2017 г. http://static.my-shop.ru/product/f16/273/2724208.pdf (Дата обращения: 11.01.2018) ↑

  6. ↑

  7. [6] Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебник. – Ростов – на – Дону, 2006, С. 26-31. ↑

  8. [7] Кривенкова А.Г. Современное состояние и проблемы привлечения граждан к осуществлению местного самоуправления в Российской Федерации // Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. № 8(8). URL: https://sibac.info/journal/student/8/79049 (дата обращения: 12.01.2018). ↑

  9. [8] Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. — № 3(5). — М., Изд. «МЦНО», 2017. — С. 71-76. ↑

  10. [9] Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701 (дата обращения: 12.01.2018). ↑

  11. [10] Бабун Р. Быть или не быть местному самоуправлению?// «Экономика и жизнь» №13 (9679) 2017 https://www.eg-online.ru/article/341353/ (Дата обращения 12.01.2018 г.) ↑

  12. [11] Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы раз‑ вития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 с ↑

  13. [12]  Сидорова М.Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления: доктринальный и нормативный подходы // Государственное управление и местное самоуправление. 2014. N 5. С. 31 - 36. ↑

  14. [13] Лайко Н.В. К вопросу о роли местного самоуправления в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XVIII междунар. студ. науч.- практ. конф. № 3(18). URL: http://sibac.info/archive/economy/3(18).pdf (дата обращения: 13.01.2018 ↑

  15. [14] Ляхов В.П. Местное самоуправление как инструмент модернизации современной Рос-сии: Дисс. д-ра полит.наук. Р-н/Д, 2015. 400 с ↑

  16. [15] Яговкина В. А. Местное самоуправление в условиях кризиса: бюджетный федерализм и разные стратегии выживания //Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. М: Изд-во «Проспект», 2016. С.49-58 ↑

  17. [16] Е.А. Теряевский, Кадровая политика в органах местного самоуправления //Государство и право. Юридические науки- 2014 http://naukarus.com/kadrovaya-politika-v-organah-mestnogo-samoupravleniya (Дата обращения 14.01.2018) ↑

Смотрите также файлы