Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Определение государственной и муниципальной собственности).pdf

В ряде случаев органам местного самоуправления предписывается создание условий для предоставления определённых услуг населению, то есть их деятельность должна быть направлена на развитие необходимой инфраструктуры, относящейся к иным формам собственности. В зависимости от этого решается вопрос о принадлежности тех или иных объектов имущества к муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе решать иные, кроме прямо указанных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, если они не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для этого могут потребоваться объекты имущества.

Органы местного самоуправления поселений муниципальных районов имеют право на основе соглашений передать часть своих полномочий, в результате чего может произойти перераспределение объектов собственности.

Таким образом, в муниципальной собственности могут находиться:

1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2. имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
4. имущество поселения, муниципального района, городского округа, необходимое для решения вопросов местного значения.

Органам местного самоуправления предстоит перераспределение объектов, находящихся в муниципальной собственности, а так же перепрофилирование и отчуждение ряда объектов^[15].

Основные принципы разграничения государственной собственности:

-территориальный (на территории какого субъекта Российской Федерации расположен тот или иной имущественный объект);

-экономическая целесообразность (сфера деятельности предприятия, финансовое положение);

-сочетание федеральных и региональных интересов;

-адекватность финансовых вложений в объект;

-делегирование управленческих полномочий в отношении объектов государственной собственности между федеральными и региональными органами.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не входящего в вышеприведенный перечень, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” указанное имущество обязывает перепрофилировать (изменить целевое назначения имущества) либо отчуждать. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

---

Глава 2 Отдельные объекты государственной и муниципальной собственности

2.1 Земельные ресурсы

Все объекты государственной и муниципальной собственности можно разделить на материальные и нематериальные объекты или на движимое и недвижимое имущество. Основную массу собственности государства составляют земля, вода и всё, что в земле и под нею находится, природные объекты^[16]. Среди природных объектов земля занимает особое положение, так как любая деятельность человека неразрывно связана с ней. Она является важнейшим видом и составной частью недвижимости. Земля, как и другие объекты недвижимости, характеризуется следующими свойствами:

-пространственной ограниченностью,

-невозможностью перемещение и передвижения без существенного нарушения характеристик,

-является непременным условием любой хозяйственной и общественной деятельности.

Наряду с общими свойствами, характерными для всех видов недвижимости, земля имеет отличительные, свойственные только ей качества:

-производительная способность,

-существенное повышение ценности при изменении целевого назначения,

-возможность улучшения при рациональном использовании.

Уникальное свойство земли – её способность с помощью природных сил производить в массовом порядке сырьевую продукцию. Земля – объект, созданный природой, а также среда производства, пространственный базис, недвижимость.

Земля как объект недвижимости проявляется только в том случае, если определён конкретный земельный массив или участок. Земельный участок, находящийся в пользовании физического или юридического лица или группы лиц и имеющий конкретные границы и местоположение. Этими понятиями определяется объём правомочий на землю (собственность, владение и пользование), процесс использования. Важнейшие характеристики земельного участка – его размер и местоположение.

Изначально как природный ресурс земля находи своё экономическое выражение через систему социально-экономических связей и имущественных правоотношений между гражданами, их объединениями, органами муниципального и государственного управления. Такое взаимодействие носит название земельных отношений, которые выражаются через макро и микроэкономику землепользования. При этом многообразие правовых аспектов земельных отношений реализуется через экономические показатели^[17].

---

Правовое содержание землепользования преобразуется в экономические параметры. В зависимости от объёма прав на земельный участок – собственность, пользование, аренда – существенно различаются его ценность, стоимость размещённых на участке сооружений.

Процесс использования земель, их хозяйственное положение и рыночный оборот несут в себе значительное экономическое содержание, которое является основой формирования стоимостных характеристик земельных участков и других объектов недвижимости, неразрывно связанных с землёй. Земельные ресурсы представляют собой, с одной стороны, основу площадки и опорных поверхностей для зданий, сооружений, дорог, зелёных насаждений, а с другой – базу налогообложения недвижимости, объект инвестирования, средство социально-экономического развития, часть национального богатства^[18].

Экономическое содержание земли как средства производства определяет двуединый характер управления ею как объектом государственной и муниципальной собственности, и хозяйствования. Вместе с тем, поскольку земля является основой жизнедеятельности общества, появление любых материальных благ без её участия в производственном процессе невозможно.

Государственное регулирование земельных отношений направлено на решение следующих задач: формирование правовой основы для обеспечения рационального использования земли, охрана земли от порчи и разрушений, защита прав собственников земли и других субъектов земельных отношений. Основополагающим документом для всего отечественного законодательства является Конституция Российской Федерации, установившая следующие положения:

-земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

-владение, пользование и распоряжение землёй осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

-условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона;

-земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с Земельным кодексом участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Они могут выступать в качестве:

-собственников земельных участков,

-землепользователей,

-землевладельцев,

-арендаторов земельных участков,

---

-обладателей сервитутов.

Важным моментом является статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации по вопросу приоритета земельного законодательства над гражданским по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками. Это означает, что возможность их оборота определяется земельным законодательством. В соответствии со статьёй 27 Кодекса изъяты из оборота:

-земли государственных природных заповедников и национальных парков,

-земли под зданиями Вооружённых сил, правоохранительных органов,

-земли закрытых административно-территориальных образований,

-земли под объектами по использованию атомной энергии,

-земли под захоронениями.

Значителен перечень земель, находящихся в ограниченном обороте (12 видов земельных участков). Для них лимитировано предоставление в частную собственность. Запрет на приватизацию земель установлен на земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары).

Как и любое иное недвижимое имущество, земля может находиться в собственности государства, муниципальных образований, физических и юридических лиц^[19]. При этом, государственная собственность на землю предполагает принадлежность непосредственно государству правомочий владения, пользования и распоряжения объектом. Государственная собственность на земельные участки подразделяется на следующие виды.

Собственность федерального значения – земли, принадлежащие государству РФ на праве собственности. К таким землям относятся: земельные участки, признанные таковыми на основании федерального закона (п. 1 ст. З ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»); земельные участки, право собственности государства РФ на которые возникло в порядке разграничения государственной собственности на землю; земельные участки, которые были приобретены государством РФ на основании пунктов Гражданского кодекса РФ.

Собственность субъектов РФ – земли, принадлежащие субъектам государства РФ на праве государственной собственности (республики, края, области, автономные округа и области). К таким землям относятся: земельные участки, признанные собственностью субъектов РФ на основании федерального законодательства; земельные участки, право собственности на которые возникло в процессе разграничения государственной собственности на землю; земельные участки, которые были приобретены субъектами РФ на основании гражданского законодательства.

---

При этом правомочия государственной собственности распределяются между различными органами государственной власти и местными органами самоуправления, а их реализация и исполнение осуществляется посредством установленной системы полномочий и функций управления, определенной государством^[20]. Объекты права государственной собственности на землю – земельные участки, расположенные на индивидуально обособленных территориях и не являющиеся собственностью физических или юридических лиц, муниципальных образований (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственные земли обладают большей площадью и несут в себе значительную экологическую и экономическую значимость. Подавляющее большинство промышленно-производственных и природоохранных предприятий располагается землях, принадлежащих государству. Государственные земли могут быть переданы в пользование физическим либо юридическим лицам на правах срочного или бессрочного пользования, аренды, пожизненного наследования. По закону допускается приватизация земель, находящихся в собственности у государства, при этом учитываются ограничительные меры, которые были установлены для земель отдельных категорий.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а так же иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использовании и охраны земель^[21].

Земля для муниципальных органов представляет собой особый вид собственности, поскольку выступает как:

-среда проживания населения,

-база для размещения всех видов деятельности, связанной с функционированием территории,

-источник формирования доходной части бюджета,

-объект налогообложения и взимания платежей за её использование.

Земельные ресурсы – это не просто территория муниципального образования. Более правомерно рассматривать муниципальные земли как многофакторный ресурс, представляющий синтез физической субстанции, экономической и правовой категорий. Земля является особым экономическим ресурсом муниципального образования. Любой муниципальный земельный участок – это элемент общей и достаточно целостной городской среды, любые изменения в составе которого затрагивают жизненные интересы множества горожан. Практически все земельные участки в городских и сельских поселениях – это земли с не отчуждёнными от них строениями, либо земли общественно-функционального назначения.

---