Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Определение государственной и муниципальной собственности).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Процесс становления эффективной систему хозяйствования в России протекает сложно и противоречиво. Реализация политики приватизации не дала ожидаемых положительных экономических результатов. Практика осуществления трансформации собственности требует корректировки курса структурных преобразований отношений собственности. В связи с этим встаёт вопрос о путях дальнейшего реформирования отношений государственной и муниципальной собственности с целью повышения экономической и социальной эффективности общественного производства. Для реализации этой цели предлагаются различные меры – от проведения дальнейшего радикального приватизационного процесса до национализации предприятий.

В сложившейся ситуации государственная политика регулирования отношений собственности приобретает особое значение. От неё зависит будущая модель ведения хозяйства, в которой структура формы собственности, объём государственного и муниципального сектора, решение социальных вопросов, экономические функции государства и механизмы их осуществления должны способствовать прогрессивному развитию общественной системы.

Цель курсовой работы – определение положения государственной и муниципальной собственности как вида права собственности.

Задачи курсовой работы: определение понятий государственной и муниципальной собственности, выявление существенных правовых отличий между государственной и муниципальной собственностью, рассмотрение отдельных видов собственности на примере земельных ресурсов и унитарных предприятий.

Проведение в России кардинальных реформ собственности столкнулось с рядом проблем, связанных с разработкой законодательства, способного урегулировать существующие общественные отношения. В середине 1980-х годов начавшиеся процессы преобразования отношений собственности оказали серьёзное влияние на развитие представлений о собственности, как объекте правового регулирования. Актуальными стали вопросы, затрагивающие существование объективной основы многообразия форм собственности, её многосубъектовости. В новых экономических условиях возникает необходимость переосмысления сложившегося положения в сфере государственного и муниципального секторов.

Институт собственности представляет собой важнейший инструмент формирования богатства, хозяйственного использования ресурсов и обеспечения социального благополучия.

---

Проблемы собственности длительное время были особенностью отечественной правовой науки. За этот период исследованы многие фундаментальные вопросы содержания и реализации отношений собственности в правовой и экономической системе. В работах С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, Н.Л. Пешина, А.С. Чашина и Е.С. Жилинского даётся системный анализ содержания собственности как экономической категории, раскрывается её роль и место в государственной системе.

Среди исследований проблемы соотношения государственной и муниципальной форма собственности можно выделить работы таких правоведов, как И.В. Дойникова, А.А. Завьялова, В.Н. Лексина и И.Н. Мысляева. В них рассматриваются функции, структура, критерии разграничения собственности в соответствии с уровнями осуществления власти.

Серьёзные разработки проблемы отграничения и соотношения форм собственности изложены в трудах представителей правовой науки Д.С. Наумова, М.М. Соловьёва, С.Г. Ерёмина, С.А. Байкина.

Проведение реструктуризации государственной (муниципальной) собственности в переходный период экономического развития обнаруживает целый ряд проблем:

во-первых, возникла необходимость в определении степени и характера государственного вмешательства в экономику, путей становления новой модели регулирования многообразных отношений присвоения, специфики управления государственной (муниципальной) собственностью в новых условиях хозяйствования.

во-вторых, в связи с проблемой реализации многообразных форм собственности особенно остро встаёт вопрос повышения их экономической эффективности.

в-третьих, в ходе преобразования отношений собственности обострились проблемы, связанные с социальной эффективностью реализации государственной (муниципальной) и частной форм присвоения.

Глава 1 Общая характеристика государственной и муниципальной собственности

1.1 Определение государственной и муниципальной собственности

Государственная и муниципальная собственность возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления, денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и прав пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной и муниципальной собственности^[1].

---

Однако прежде чем дать определение понятиям государственной и муниципальной собственности, необходимо дать определение самому понятию «собственность» как правовой категории. Собственность может трактоваться правовыми школами по-разному, но все её сущностные характеристики могут быть сведены к следующим:

-собственность – это имущественное отношение, фиксирующее, что, кому и в каком количестве принадлежит. Это не только отношения по обладания вещью, но и отношения между субъектами имущественного оборота.

-для осуществления правомочий собственности необходимы правовые предпосылки, которые создают определённую среду. Юридическая специфика права собственности заключается не только в перечне правомочий собственника, но и в самом их характере.

-характер правовых норм собственности определяется в первую очередь государственной политикой. Благодаря законодательному регулированию деятельность собственников становится в определённые рамки.

В силу того, что собственность является многоплановой категорией, включающей в себя типы и уровни отношений, существуют различные подходы к определению её содержания:

-собственность – отдельное отношение экономического базиса, заключающееся во владении, пользовании и распоряжении факторами производства;

-многообразие форм собственности , их содержание не является чем-то однородным, а представляет собой сложную структуру правоотношений, многосубъектовую и многоуровневую.

-собственность – волевое отношение между различными субъектами по поводу вещей, выражаемое в факте присвоения.

-собственность – одновременно правовая и экономическая категория, отражающая уровень материальных возможностей экономической системы и комплекс правоотношений между различными субъектами.

Возвращаясь к классической трактовке собственности как владению, пользованию и распоряжению материальным либо нематериальным объектом, необходимо разграничить круг субъектов. В том случае, когда участниками отношений становятся публичные организации, наделённые властью, появляются государственная и муниципальная формы собственности.

Расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами^[2]. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам, с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

---

Для понимания сути государственной и муниципальной форм собственности важно определить, что вкладывается в образ собственника, субъекта государственной и муниципальной формы собственности, в чьём лице он представлен. Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население регионов, территориально-административные образования (города, районы, сельские поселения). Реальными же распорядителями от лица государства, субъекта Федерации, иной административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Государственная и муниципальная собственность делится официально на три группы:

-государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

-государственная собственность субъектов Федерации; муниципальная собственность,

-находящаяся в ведении местных органов управления^[3].

Исторически формы государственной собственности были порождены самой необходимостью создания государства как особого аппарата, стоящего над обществом и выполняющего специфические функции защиты существующего социально-экономического строя. Для того, чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было располагать имуществом и доходами, которые требовались для материального содержания органов государственной власти, полиции, армии, судов. Это была государственная собственность в её простом и чистом виде, главное место в которой занимало денежное содержание казны и государственного бюджета.

Сегодня государство располагает не только денежными средствами и имуществом, но и, в лице государственного сектора экономики, разного рода предприятиями, производящими те или иные товары и услуги^[4]. Следовательно, государство представляет собой одновременно и политическую систему, и субъект экономической деятельности.

В первом смысле слова государство проявляет себя в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Как аппарат власти оно ничего материального не создаёт. Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы. По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной, а так же муниципальной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают различные структуры управления.

---

Установление рационального соотношения масштабов государственной федеральной, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности, с учётом возможностей их совмещения и преобразования из одной формы в другую – важнейшая часть социально-экономической политики государства.

В российском законодательстве государство традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности, то есть публичным собственником. Отличительные черты правового положения субъектов публичной собственности:

-наличие у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

-реализация этого права в публичных, общественных интересах.

В соответствии с отечественным законодательством публичная собственность имеет две разновидности – государственную и муниципальную. Как следует из предыдущего рассмотрения, разные формы собственности не разделены непроницаемым барьером. На стыке их возникают иные формы, которые, в силу их своеобразия, специфики субъектов собственности, трудно отнести к одной из базисных форм. В пределах некоторых сформировавшихся в рыночных условиях форм собственности, например акционерной, сочетаются индивидуальная и групповая частная собственность, а при наличии государственных пакетов акций (или долей в других хозяйственных обществах) происходит совмещение разных форм собственности в пределах одного объекта^[5].

Их этого следует, что не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности. Неизбежно образование смешанных форм собственности, в том числе переходных от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства - групповой, на землю - государственной и все эти факторы производства объединены на одном предприятии, то собственность предприятия как комплекса - смешанная.

Соответственно, есть все основания признать наличие и объективное действие принципа взаимопроникновения и общего существования разных форм собственности в пределах одного объекта и даже субъекта.

Одни и те же факторы производства могут быть одновременно в определённом ракурсе объектами разных форм собственности. Представление о формах собственности, их взаимодействии и преобразовании не является застывшим. По мере развития экономической и юридической наук оно углубляется и совершенствуется.

---