Файл: Право государственной и муниципальной собственности (Определение государственной и муниципальной собственности).pdf

В рамках рассматриваемого вопроса уместно вспомнить о том, что само деление форм собственности на подвиды установлено Конституцией Российской Федерации. Так, согласно Основному Закону, вся собственность делится на государственную, муниципальную, частную а также иные формы.

Если позволить себе интерпретировать данное положение закона с точки зрения наличия властных полномочий у субъектов – обладателей собственности, то в конечном итоге можно условно разделить все формы собственности на два основных вида – «публичные» и «частные». В данном случае под «публичной собственностью» следует понимать всю собственность, находящуюся во владении, пользовании и распоряжении органов власти, как общефедеральных и региональных, так и местных.

Стоить отметить, что в отличие от частной собственности, цель обладания которой состоит в удовлетворении потребностей отдельного человека, государственная и муниципальная собственность направлена на удовлетворение интересов всего общества^[6]. То есть, не смотря на различный масштаб таких интересов и потребностей, в целом на всех уровнях власти, как государственном, так и муниципальном, собственность включена в реализацию однотипных функций власти перед населением. И в этой части следует подчеркнуть необходимость грамотного с точки зрения права обособления, отграничения государственной и муниципальной форм собственности.

Собственность не может существовать без субъекта, то есть лица, как физического, так и юридического, ею обладающего. Государственная и муниципальная собственность существует в рамках реализации юридически закреплённых полномочий органов власти.

Поэтому при конкретизации оснований для разграничения форм собственности на государственную и муниципальную в первую очередь учитывается правовой статус органов - совокупность их прав, обязанностей, компетенций. Объём собственности должен быть пропорционален объему вопросов, который решает определённый уровень власти, муниципальное образование или субъект федерации.

Однако, отечественным законодательством предусмотрены случаи, когда государстве может делегировать часть своих полномочий на муниципальный уровень. Данная процедура включает не только передачу властных полномочий органам местного самоуправления, но и подкрепление их соответствующими ресурсами - финансовыми и материальными.

Так, законодательством субъектов Федерации определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме^[7]. С этой целью в рамках законов субъектов Российской Федерации прописаны следующие положения:

---

-форма передачи материальных ресурсов и финансовых средств - в муниципальную собственность или в пользование и (или) управление;

-содержание документов, по которым будет осуществляться передача материальных ресурсов и финансовых средств;

-сроки передачи материальных ресурсов и финансовых средств;

-органы субъекта Российской Федерации, осуществляющие передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

-ответственность этих органов за своевременную передачу материальных ресурсов и финансовых средств;

-ответственность органов местного самоуправления за использование этих ресурсов и средств по назначению;

-орган государственной власти субъекта, осуществляющий контроль за использованием материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им для осуществления переданных полномочий, по назначению;

-порядок осуществления контроля, отчетности органов местного самоуправления^[8].

Приведённый выше пример наглядно иллюстрирует, что государственная и муниципальная собственность тесно взаимосвязаны, их перемещение из одной формы в другую возможно и юридически закреплено. А деление в какой-то мере формально и создано для разграничения зон ответственности при решении вопросов разного уровня.

Рассматривая тему разделения собственности в Российской Федерации, нельзя забывать о том, что в период с 1917 года по 1991 год на законодательном уровне собственность в стране существовала в двух видах - государственной и колхозно-кооперативной. И та, и другая были, в том числе и на местном уровне.

Местное самоуправление не было закреплено юридически, хотя фактически города и сёла существовали на протяжении всего времени советской власти. На них были возложены те же функции, что и на современные муниципальные образования. И реализовывались эти функции с использованием материального ресурса, находящегося в собственности населённых пунктов. Власть имела те же уровни, что и в наше время.

Учитывая историко-правовой контекст, ряд отечественных правоведов рассматривает муниципальную собственность как вид собственности государственной, её подуровень.

1.2 Разграничение государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом «г» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы разграничения государственной собственности относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[9]. При этом в пункте «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находится федеральная собственность и управление ею. Это означает, что именно Федерация устанавливает, какие объекты государственной собственности относятся к федеральной собственности и как управлять этой собственностью^[10].

---

Порядок отнесения государственного имущества к разным уровням Федерации определяет постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность».

Согласно указанному постановлению к федеральной собственности отнесены пять видов объектов (перечень 1):

1.Объекты, составляющие основу национального богатства страны. Это ресурсы континентального шельфа территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-природного, культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. К ним относятся: государственная казна Российской Федерации, имущество Вооружённых сил, специальных войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений, финансируемых из государственного бюджета.

Объекты Российской академии наук, отраслевых академий Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

Предприятия и объекты служб: геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической, контроля за состоянием и охраны природной среды и природных ресурсов, санитарно-эпидемиологической и ветеринарной, стандартизации и метрологии. Машиностроительные станции и полигоны. Государственные запасы, мобилизационные резервы и предприятия, обеспечивающие их сохранение.

3. Объекты оборонного производства.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства^[11].

К этой категории относятся предприятия и объекты: добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья), топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта (за исключением автомобильного), речного и морского флота, газификации (за исключением муниципальной), федеральных автомобильных дорого общего пользования, предприятия связи, теле-радио передающие станции, серпентарии, предприятия по производству ценных и анодромных рыб.

---

5. Прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесные фонды, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вторую группу объектов государственной собственности (перечень 2) составляют относящиеся к федеральной собственности предприятия, отдельные объекты из состава которых могут передаваться в государственную собственность административно-территориальных образований и административное управление которыми до момента их приватизации осуществляет правительство Российской Федерации.

К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на российском или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия со среднегодовой стоимостью основных фондов более миллиона рублей или численностью занятых более 10 тысяч человек, предприятия атомного и энергетического машиностроения, рыбопромысловой промышленности.

В составе таких объектов названы не являющиеся имуществом предприятий государственные санаторно-курортные учреждения (находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации), объекты гостиничного хозяйства, учреждения здравоохранения и образования, культуры, спорта, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, научно-производственные объединения^[12].

К данному списку также относятся предприятия: автомобильного транспорта, строительства и эксплуатации водных сооружений, телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия и издательства, информационные и телеграфные агентства, предприятия по производству строительных материалов и конструкций. Элеваторные хозяйства, оптово-складские помещения и предприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также включены в перечень таких объектов.

Экономическая основа местного самоуправления является обязательным условием реальности и эффективности муниципальной деятельности. Экономическая основа местного самоуправления закрепляется совокупностью правовых норм, регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и средств местных бюджетов в интересах населения муниципальных образований.

---

К муниципальной собственности органов местного самоуправления, в отнесены объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований - городских и сельских поселений^[13]. В число таких объектов входят: жилой и нежилой фонд, обслуживающие их жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства и обслуживающие их предприятия.

К муниципальной собственности отнесены и такие объекты, как предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объёмов услуг указанных предприятий. В состав муниципальной собственности включены объекты здравоохранения, кроме областных больниц и диспансеров, дошкольного, начального и полного среднего образования.

Нормативное правовое регулирование экономических основ местного самоуправления на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Налоговым кодексом, Бюджетным кодексом и другими федеральными законами.

Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определили состав имущества, которое может быть в муниципальной собственности, исходя из компетенции муниципальных образований.

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определены составляющие экономической основы местного самоуправления, состав муниципального имущества, порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, порядок формирования и расходования средств местных бюджетов, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за незаконное использование бюджетных средств муниципальных образований.

Компетенция муниципальных образований складывается из вопросов местного значения, отнесённых к таковым федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и отдельных государственных полномочий, осуществление которых возложено на органы местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации^[14].

Формулировка вопросов местного значения предусматривает различные способы их решения органами местного самоуправления. В одних случаях органы местного самоуправления обеспечивают предоставление услуг населению посредством создания необходимых для этого муниципальных предприятий и учреждений. В других случаях – занимаются предоставлением указанных услуг как через организации, находящиеся в муниципальной собственности, так и через другие хозяйствующие субъекты.

---