Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие приватизации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования: Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI в. привел к социально-экономическим изменениям, радикальность которых мы будем осмысливать еще достаточно долго. Но уже сегодня очевидно, что обе ведущие системы функционирования рыночных институтов западного мира система США, основанная на идеологии свободной рыночной конкуренции, и социально ориентированная система Европы не смогли предложить адекватные меры противодействия кризисным явлениям в начальной фазе.

Тем не менее государства, имеющие более мощные рычаги воздействия на экономику, в условиях кризиса оказались, по сути, единственным действенным барьером, который предотвратил финансово-экономический коллапс. Среди этих стран с некоторыми оговорками была и Россия.

Сохранение за государством в России значительной степени контроля (в том числе имущественного) над многими сферами хозяйства придает особую актуальность изучению приватизационных процессов в новых условиях, когда на передний план вышли вопросы устойчивости и качества экономического роста.

Исследованием вопросов понятия и значения приватизации занимались такие авторы как: В. А. Виноградов, С. Я. Веселовский, И. С. Николаев, В. П. Камышанский и др. В научных трудах данных авторов (статьи, монографии, учебная и научная литература) отражены основные этапы становления и современного развития правового регулирования приватизации в России, отражены основные точки зрения на положительные и отрицательные стороны приватизации.

Объект исследования: общественные отношения в сфере закрепления и реализации экологических функций государства и прав.

Предмет исследования: особенности экологических функций государства и права.

Цель исследования: рассмотреть роль общественной палаты РФ в законодательном процессе.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть общую характеристику экологических функций государства и права;

2. Рассмотреть особенности экологических функций государства и права.

Методы исследования: анализ научной и учебной литературы, нормативно – правовых актов.

Структура исследования: введение, два раздела, заключение и библиографический список.

1. Общая характеристика приватизации

---

1.1. Понятие приватизации в России

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной собственности частным лицам и коллективным хозяйствующим субъектам^[1].

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В. П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства в установленных порядке и формах^[2].

Юридическое понятие приватизации значительно уже экономических определений. Необходимо согласиться с В. С. Белых в том, что «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы (понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т. д.)»^[3].

Значительные трудности вызывает правовая оценка последствий передачи имущества государственными органами в предшествующие годы, когда из самих актов передачи ее цель не вытекает с необходимой ясностью. Такие формулировки времен СССР, как передача «на баланс», «в пользование», «в распоряжение», «в управление» и другие, в разных случаях означали различные основания.

В общем виде право распоряжения объектами недвижимости (основными средствами) было предусмотрено ст. 96 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.^[4] и регулировалось изданным в соответствии с ней Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 октября 1979 г. № 94^[5].

Из вышеперечисленных норм следует, что передача объектов недвижимости от государства негосударственным организациям могла осуществляться лишь возмездно. Чаще всего передача недвижимости осуществлялась без указания условий и срока передачи. В римском праве такая передача называлась прекарием - передачей имущества без предоставления права и до востребования^[6].

---

Термин «приватизация» впервые был введен в оборот в 1976 г. американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из публикаций, подготовленных им для периодического бюллетеня Reap son Foundation.

В отечественном законодательстве впервые приватизация как таковая была предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г.^[7], ст. 10 которых арендаторам государственного имущества было предоставлено право его выкупа. Термин же «приватизация» впервые появился в ст. 4 Закона Российской Федерации от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»^[8].

Законодательное определение термина «приватизация» было введено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»^[9].

Статья 25 «Приватизация государственного и муниципального имущества» этого Закона гласила: «Предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий».

В ст. 1 Закона СССР от 1 июля 1991 г. № 2278-1 «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий»^[10] была предпринята попытка определения понятий «разгосударствление» и «приватизация». Однако четкого разграничения понятий «разгосударствление» и «приватизация» в Законе не дано.

Среди ученых также не существует единого мнения о соотношении этих двух понятий^[11].

Так, некоторые авторы считают, что разгосударствление - категория философско-экономического характера, означающая процесс сокращения вмешательства государства в экономическую деятельность, осуществляемую субъектами предпринимательской деятельности, а приватизация - это многоаспектное политико-юридическое понятие, подразумевающее передачу (коллективной) государственной собственности в частную собственность ^[12].

Анализ опубликованных научных работ позволяет выделить две полярные позиции по этой проблеме. Одни авторы считают приватизацию объектов государственной собственности серьезнейшей ошибкой, которая может привести лишь к углублению кризиса в экономике и социальным потрясениям в обществе^[13]. Другие, наоборот, рассматривают приватизацию как необходимое условие выхода из кризиса, один из способов приобщения к мировой цивилизации.

---

В научной литературе понятие «приватизация» несет ряд смысловых нагрузок.

Во-первых, под приватизацией понимается процесс разгосударствления имущества, масштабная государственная программа по передаче государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц (приватизация в широком смысле слова).

Во-вторых, под приватизацией принято иметь в виду акт передачи конкретного имущества (имущественного комплекса, предприятия) из государственной либо муниципальной собственности в собственность конкретного юридического лица или гражданина (приватизация в узком смысле слова).

Приватизация как приобретение имущества предполагает обязанность покупателя имущества произвести его оплату, что является условием приватизации, т. е. приобретением им права собственности на приватизируемое имущество.

Приватизация является одним из способов приобретения права собственности. Гражданское право различает первоначальные и производные способы приобретения права собственности.

Г. Ф. Шершеневич давал такое определение первоначальным способам приобретения права собственности: «Способ будет первоначальным, если право собственности в лице данного субъекта устанавливается самостоятельно, независимо от другого лица, т. е. на объекты, которые не составляли чьей-либо собственности, или же на объекты, которые хотя и составляли собственность другого лица, но подчиняются господству нового приобретателя независимо от права предыдущего собственника. Способ будет производным, когда право собственности в лице данного субъекта устанавливается на основании права прежнего собственника»^[14].

Таким образом, приватизацию можно определить, как специфический правовой процесс есть совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу.

Приватизация – это бесплатная процедура законной передачи собственности государства в собственность граждан, находящейся в аренде по праву социального найма.

1.2. Правовое регулирование приватизации

Отечественное законодательство, регулирующее вопросы приватизации выступает как быстро прогрессирующий нормативный комплекс, зарожденный в условиях перехода к рыночной экономике.

---

Ранее, до конца 80-х годов прошлого столетия, категория приватизации не использовалась. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность была издавна, но особый правовой режим подобного отчуждения не устанавливался. В Конституции РФ нет прямых упоминаний о приватизации. Однако ряд ее положений позволяет сделать выводы, имеющие основополагающее значение для приватизационной деятельности. В Конституции РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Основы правового регулирования, связанные с вопросами приватизации, установлены ст. 217 Гражданского кодекса РФ^[15], в которой раскрываются признаки приватизации: принадлежность приватизируемого имущества к государственной и муниципальной собственности и принадлежность покупателя приватизируемых объектов к числу субъектов частной собственности.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Указанная статья определяет общее соотношение между гражданским законодательством и законодательством о приватизации.

В настоящее время действует Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[16]. Закон был принят Государственной Думой 30 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом Российской Федерации 21 декабря 2001 г.

Таким образом, сейчас нормы, регулирующие порядок приватизации, введены в ГК РФ ст. 217, где указывается, что приватизируемое имущество является объектом государственной и муниципальной собственности, а его приобретателю следует входить в число субъектов частной собственности.

Принятие Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» имеет огромное социально-экономическое и историческое значение для граждан нашей страны.

Исходные положения приватизации жилых помещений были определены Законом СССР от 1 июня 1990 г. «О собственности в СССР»^[17] и Законом РСФСР от 1 января 1991 г. «О собственности в РСФСР»^[18].

Но, фактически, приватизация жилья началась в конце 80-х годов прошлого столетия, с принятием Постановления Совета Министров СССР «О продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда»^[19] и Положением о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт^[20]. Данными нормативными правовыми актами, по сути, было позволено гражданам продавать жилые помещения по договору купли-продажи. Впоследствии нормы о приватизации жилья были введены и в другие нормативные акты, в частности – в Жилищный кодекс РСФСР, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»^[21], Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации^[22] и т.д. Закон «Об основах федеральной жилищной политики»^[23] помимо придания безвозмездного характера значительно расширил круг приватизируемых объектов, охватив жилые дома, требующие капитального ремонта, дома, являющиеся памятниками истории, культуры и архитектуры. Данные новшества, безусловно, оправдали себя – граждане став собственниками жилья, которое требует капитального ремонта, приобрели право продавать или обменивать его, тем самым улучшая свои жилищные условия.

---