Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие приватизации).pdf

• создание благоприятной юридической и экономической среды для развития бизнеса, единство правовой базы приватизации на всей территории Российской Федерации, переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества;
• полная инвентаризация и создание системы учета объектов государственной собственности, оформление прав на них, в том числе на территории иностранных государств;
• оптимизация структуры государственной собственности (включая структуру участия государства в хозяйственных обществах и товариществах), установление адекватного количества объектов управления, определение цели государственного управления по каждому объекту, прекращение выполнения коммерческими организациями несвойственных им функций;
• детальная правовая регламентация управления государственным имуществом, обеспечение прав государства при участии в коммерческих и некоммерческих организациях, контроль за использованием и сохранностью государственного имущества, за деятельностью руководителей, представителей государства и других управляющих;
• сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства при приватизации, использование государственных активов как инструмента привлечения инвестиций;
• обеспечение полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе, информационная прозрачность процесса приватизации, сокращение сроков приватизации;
• выбор на основании экономических и социальных критериев оптимального способа приватизации объекта государственной собственности;
• принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных инвесторами планов развития предприятий с заключением договоров о приватизации, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства, быстрейшее проведение приватизации объектов незавершенного строительства, излишнего и неиспользуемого имущества;
• повышение эффективности управления, рост конкурентоспособности и улучшение финансово-экономических показателей приватизированных предприятий, контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
• обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет, в том числе путем приватизации высоколиквидных пакетов акций (долей) по рыночной цене^[36].

При приватизации определяются состав и цена приватизируемого имущества.

---

Имеется 10 способов приватизации государственного и муниципального имущества (преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, различные способы продажи имущества и акций, внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ). Приватизация может осуществляться только этими способами с соблюдением особенностей приватизации отдельных видов имущества.

В общем, приватизация оказывает положительное воздействие на экономику страны. Однако степень позитивности этого влияния может варьироваться в зависимости от таких факторов, как: масштаб проводимой процедуры, выбор отрасли, последующая поддержка, тип инвестора, степень готовности страны к преобразованиям, ситуация на рынке, степень волатильности, общественный настрой, несовершенство законодательной базы, создание постприватизационной среды и т. д.^[37]

Процедура приватизации должна проходить в рамках максимальной прозрачности. Необходимо определить наилучшее время для передачи прав собственности от государства частному бизнесу. Важнейшим условием является проведение приватизации при благоприятной обстановке на рынках акций, при низкой волатильности. Стабильная ситуация на рынке вызовет интерес международных инвесторов.

Потенциальных инвесторов интересуют положение приватизируемой компании на рынке, ее размер, операционные и финансовые показатели деятельности, величина приватизируемого пакета акций, доля участия государства в капитале компании после заключения сделки, наличие и характеристики частных инвесторов до совершения приватизации.

Приватизация при правильном ее проведении дает возможность не только сократить нагрузку на бюджет, но и привлечь финансы извне для решения важных государственных задач, создать условия для развития малого и среднего предпринимательства и повысить как уровень экономического развития страны в целом, так и уровень жизни каждого ее гражданина в отдельности.

В итоге очевидно, что в настоящее время созрело государственное понимание того, что нужно гораздо более четко определиться по вопросам приватизации и в целом оптимизации управления государственным имуществом^[38].

Тенденция к сокращению и оптимизации государственного сектора экономики в сочетании с ростом эффективности управления государственным имуществом повышает значение приватизации для улучшения финансово-экономической деятельности конкретных предприятий и экономики в целом.

---

Таким образом, на современном этапе экономического развития страны приватизация должна рассматриваться как один из элементов процесса управления государственным имуществом.

2.2. Проблемы правового регулирования приватизации

Приватизация, продолжая оставаться одним из важнейших механизмов проведения социально-экономических преобразований и заметным источником бюджетных доходов, в тоже время призвана обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

В целом законодательство о приватизации характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов.

Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков.

Основные проблемы во многих областях связаны с недостаточно проработанными методическими рекомендациями, либо техническим регламентом. Вот и сфера государственной собственности имеет конкретизированные проблемы, и постепенно специалисты, и ученые пытаются их решить. Выделим несколько основных проблем:

1. Обременение избыточными активами.

2. Неэффективная управленческая вертикаль.

3. Неэффективные взаимоотношения с другими участниками.

Рассмотрим проблемы в сфере приватизации жилья, так как жилищная сфера является наиболее распространенной в вопросе приватизации.

Рассмотрим минусы приватизации^[39]:

От государства не будет возможности получить помощь в ремонте или переселении. Ведь ответственность за неприватизированное жилье лежит на государстве, а прописанный жилец является только нанимателем. В случае пожара или потопа, ущерб возмещает государство. При приватизации собственник все оплачивает самостоятельно. Проблемы приватизации могут скрываться в том, что за объект недвижимости нужно платить единый обязательный налог. Сумма налога высчитывается от стоимости инвентаризации. Но, возможно, скоро этот налог будут высчитывать от рыночной цены объекта, тогда собственнику придется выложить большую сумму. Такая сумма может стать непомерной для малообеспеченных слоев населения и одиноких жильцов. В этом случае стоит подумать стоит приватизировать свое жилье или же договор социального найма будет предпочтительней. Надо ли приватизировать квартиру тем, кто не может платить большие суммы за коммуналку? Однозначно лучший путь в таком случае договор социального найма. Согласно ему платежи уменьшаются практически вдвое. В этом случае приватизация идет в минус. Жилье переходит по наследству тому, кто там был прописан, без уплаты дорогостоящих пошлин и сборов. Это существенная экономия, а также гарантия того, что наследником является одним и на имущество больше никто претендовать не имеет права. Для этого не требуется завещания или каких-либо других нотариальных документов. Отсутствие возможности получить субсидию на коммунальную квартиру или общежитие^[40].

---

Большинство людей, пожелавших воспользоваться своим правом на приватизацию, уже оформили договоры и право собственности на свои жилые помещения, как это и предусматривает Закон о приватизации.

При этом основным плюсом приватизации жилья выступает следующее: приватизированное жилое помещение можно продать, подарить, оставить по наследству родственникам (а по завещанию и не родственникам). Даже тем людям, которые и в мыслях не имеют продавать или менять свое жилище, приватизированная площадь окажется удобнее. Элементарный пример: в квартире живет престарелая бабушка, думающая о том, как передать имущество любимой внучке. Для приватизированной квартиры это просто: достаточно написать завещание на внучку (в завещании могут быть указаны любые лица, не обязательно родственники). Если завещания не будет вовсе, квартира все равно перейдет по наследству (правда, в этом случае, уже тем лицам, которых определяет закон).

В то же время есть и те люди, которые желают воспользоваться своим правом на приватизацию, но не имеют такую возможность.

Существует несколько различных барьеров, стоящих на пути реализации права на приватизацию жилого помещения^[41]:

1. Нежелание одного из членов семьи приватизировать помещение.

2. Отсутствие правоустанавливающих документов.

3. Отсутствие помещения в реестре муниципальной или федеральной собственности.

4. Отсутствие сведений в ГКН (государственный кадастр недвижимости).

Каждая из обозначенных проблем самостоятельно, либо в совокупности, либо производные от этих ситуаций проблемы препятствуют реализации права на приватизацию в установленном порядке.

Рассмотрим каждую проблему более подробно^[42]:

1. Нежелание члена семьи участвовать в приватизации. Наверное, это наиболее распространенная проблема среди лиц, которые хотели бы получить жилые помещения в собственность. Кода помещение принадлежит на условиях договора социального найма (ст. 60 ЖК РФ) не одному человеку, а семье, когда один из членов семьи не желает приватизировать помещения или иметь собственность, либо заявляет о согласии на приватизацию, но действий, связанных с участием в приватизации, не совершает. Законом не предусмотрена реализация приватизации в части помещения, а также в долевую собственность граждан и муниципальных органов самоуправления либо федеральных органов. Считаем, что такой подход законодателя не совсем правильный, ведь в долевой собственности граждан и муниципальных органов недвижимость так или иначе оказывается в случае, если один из сособственников умирает, и никто не заявляет или не может заявить притязаний в порядке наследования, таким образом, муниципальные органы получают вымороченное имущество (ст. 1151 ГК РФ).

---

2. Отсутствие документов. Отсутствие их само по себе не свидетельствует о каком-либо самовольном завладении помещением, данные варианты мы сейчас не рассматриваем. Отсутствие документов в некоторых случаях обусловлено их несохранностью, так как некоторые помещения были предоставлены в 70х-80х-90х годах прошлого века, пенсионеры часто говорят о том, что потеряли, не помнят куда положили, кто-то теряет документы, у кого-то они приходят в негодность в силу различных причин, как наиболее яркие, это затопление, сгорание и т.п. Кому-то в силу сложившейся практики документы вовсе не были оформлены. В данной ситуации, если договор социального найма был оформлен сравнительно недавно через администрацию, то восстановить или получить дубликат не составит труда, обратившись всей семьей с предоставлением документов, подтверждающих родственные отношения. Так же возможно заключение договора социального найма вместо утраченного ордера, если он выдавался в установленном порядке (ст. 47 ЖК РСФСР^[43]), в архиве имеются решения и постановления органов, принимавших решения. В остальных случаях гражданам необходимо обращаться в суд, что самостоятельно затруднительно для большинства граждан, так как финансово затратно и также требует значительного времени.

3. Отсутствие помещения в реестре муниципальной либо федеральной собственности как причина, препятствующая приватизации, может сыграть очень важную роль, так как порой выяснить, в чьей собственности или на чьем балансе значится помещение, бывает достаточно проблематично, также известны случаи, когда, ликвидируется предприятие, на балансе которого значилось помещение, однако сведений о передаче помещений не имеется. Отсутствие в местном или федеральном реестре объекта может свидетельствовать, например, о том, что помещение находится в собственности какого-нибудь ведомства, однако делать запросы во все ведомства достаточно проблематично и малоэффективно. В силу сложившейся практики суды при надлежащей доказательственной базе удовлетворяют поступающие иски о признании права собственности на жилище в порядке приватизации, если Российская Федерация либо муниципальное образование не приняло в свою собственность такое помещение.

4. Отсутствие сведений в ГКН как проблема возникла с момента передачи полномочий от БТИ к Росреестру.

Возникает ситуация, когда сведения о некоторых объектах не попали в ГКН, либо не были переданы, либо переданы в ненадлежащем виде. Так как для приватизации помещения необходимо, чтобы помещение обладало индивидуализирующими признаками, то в данной ситуации граждане получают уведомление о необходимости постановки помещения на учет, либо отказ в приватизации помещения.

---