Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие приватизации).pdf

С вступлением в силу Закона «О приватизации»^[24] зачастую стали появляться вопросы, связанные со смертью гражданина во время оформления договора передачи жилья в собственность и в дальнейшем спора между наследником умершего и собственником жилого помещения.

Нужно также отметить, что при проведении приватизации подчас допускались случаи нарушения жилищных прав граждан, в их числе несовершеннолетние.

Так, несовершеннолетние от 14 лет дают вместе с совершеннолетними членами семьи, согласие на приватизацию занимаемого жилья; несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья вследствие приватизации, не лишаются права на однократную бесплатную приватизацию по достижении ими совершеннолетнего возраста; для отчуждения жилья, где проживают несовершеннолетние, нужно предварительное разрешение органов опеки и попечительства.

Это положение, нашедшее отражение в п. 4 ст. 292 ГК РФ, в дальнейшем было значительно и, как представляется, несправедливо сужено указанием лишь на несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и только в ситуациях, когда отчуждение занимаемого жилья касается их права или охраняемые законом интересы^[25]. Михайлова И.А. верно отметила, что изменения, внесенные в ст. 292 ГК РФ, могущие повлечь лишение права на занимаемое жилье, противоречат ст. 17 Конституции России, а также основам семейного законодательства^[26]. Немало споров вызывала и проблема приватизации коммунальных квартир. Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25П^[27] этот вопрос был снят. Федеральным законом от 20 мая 2002 г.^[28] в развитие Постановления Конституционного Суда введены правовые нормы, определяющие правовой статус собственника приватизированного жилья в коммунальной квартире, здесь, в частности, закреплено, что такому собственнику принадлежит доля в праве собственности на общее имущество в коммунальной квартире пропорциональная доле площади принадлежащего ему жилого помещения, в случае, когда соглашением всех собственников приватизированных жилых помещений в данной коммунальной квартире не установлено иное.

Указанным законом была также закреплена важная новелла – граждане РФ, приватизировавшие жильё, которое является единственным местом их постоянного проживания, имеют право на деприватизацию. Напрашивается вопрос: если гражданин, воспользовался данным правом, может ли он вновь приватизировать занимаемое жилое помещение. Здесь, как представляется, нужно верно мнение о том, что, поскольку жилье гражданина возвращается в публичную собственность, а последующее пользование жилым помещением осуществляется на условиях социального найма, то гражданина нельзя считать приобретшим жилье в порядке приватизации^[29].

---

Таким образом, законодательство о приватизации с принятия ЖК РФ претерпело существенные изменения. Важным источником правового регулирования приватизации является Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»^[30]. Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Первоначально с 1 января 2007 г. граждане должны были утратить право на бесплатную приватизацию жилья, и даже до указанной даты не все граждане могли реализовать это право – не подлежали приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Но в июне 2006 г. Конституционный Суд РФ признал эту норму неконституционной, пояснив при этом, что с введением в действие ЖК РФ договоры социального найма жилых помещений заключаются на новых условиях^[31]. Вместе с тем КС РФ оставил запрет на бесплатную приватизацию жилья с 1 января 2007 г. Затем этот срок был продлен до 1 марта 2010 г., впоследствии до 1 марта 2013 года, далее до 1 марта 2015, и наконец в настоящее время – приватизация стала бессрочной.

Для продления закона существует несколько предпосылок, на которые и опирается дума, а так же президент:

• большая часть граждан находится в процессе расселения, ввиду того, что проживают в аварийных домах и квартирах, поэтому они не могут решить вопрос с жильем окончательно, а значит, лишать их права на бесплатную приватизацию - это неправильное решение;
• так же есть каста граждан, которые до сих пор ожидают своей очереди на жилье, поэтому так же их права не могут быть нарушены.

До 1 января 2020 года она продлится лишь для детей-сирот, граждан, проживающих в аварийном жилье, и жителей Крыма и Севастополя. Законопроект об этом Госдума приняла в первом чтении. Ко второму чтению перечень категорий, для которых будет сделано исключение, уточнят.

Таким образом, на заседании Госдумы 27 января 2017 г. обсуждалось 5 законопроектов разных авторов, предлагавших разные решения проблемы: продлить приватизацию жилья на год; сделать ее бессрочной, но не для всех; продлить ее только для Крыма и Севастополя; продлить ее на 3 года для отдельных категорий граждан. Фаворитом изначально считался законопроект, недавно внесенный группой депутатов-единороссов, - в нем отстаивался последний вариант: черта под бесплатной приватизацией подводится 1 марта 2017 года, но до 1 января 2020 года право оформить полученную от государства квартиру или комнату в собственность сохраняется у крымчан и севастопольцев, у граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот документ и приняли в первом чтении. Однако 22.02.2017 был подписан федеральный согласно которому приватизация стала бессрочной. Во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 года №596. Прогнозным планом приватизации федерального имущества предусматривается приватизация в 2017–2019 годах находящихся в федеральной собственности акций около 500 акционерных обществ, около 300 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более одной тысячи объектов другого имущества государственной казны^[32].

---

На уровне субъектов РФ законодательство в сфере приватизации представлено как федеральными законами, так и нормативно – правовыми актами местного самоуправления. Так, в Алтайском крае, к таким актам можно отнести: распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 30.12.2016 № 2891 и др. Таким образом, можно сделать следующие выводы: источниками правового регулирования приватизации являются: Конституция РФ, ЖК РФ, ГК РФ, федеральные законы, судебная практика Конституционного суда РФ. Важно отметить то, что правовое регулирования расприватизации базируется на признании приватизации недействительной.

Таким образом, как показало исследование теоретических основ приватизации - понятие приватизации в гражданском и жилищном законодательстве определено.

Приватизация в целом, можно определить как отчуждение имущества есть возмездная передача государственной либо муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц. Приватизация как переход права собственности означает процедуру передачи права собственности из государственной, муниципальной в частную.

2. Значение и проблемы правового регулирования приватизации на современном этапе

2.1. Значение приватизации на современном этапе развития

В России в процессе приватизации утвердился институт частной собственности, появились частные собственники, заинтересованные в повышении эффективности своих предприятий. Стали играть заметную роль механизмы и стимулы рынка^[33].

Государство сняло с себя обязанность дотировать значительную часть предприятий. Политические свободы обрели экономическую базу.

Считалось, что частные владельцы повысят производительность труда на предприятиях, а вырученные от продажи предприятий средства пойдут на повышение уровня социальной защиты населения и развитие объектов социальной инфраструктуры.

Путем приватизации предполагалось решить многие экономические и социальные проблемы.

---

Нестабильное финансовое положение страны планировалось исправить путем сокращения бюджетного дефицита, вызванного поддержкой государственных предприятий с низкой производительностью; увеличения доходов государства как за счет продажи предприятий, так и за счет налоговых поступлений в бюджет; привлечения инвестиций в экономику страны. Повышение эффективности производства в частном секторе должно было повлечь за собой рост конкурентоспособности предприятий, создание новых рабочих мест, а также благоприятной экономической среды для развития малого и среднего предпринимательства и т. д.

Начавшийся в 90-х годах 20 века процесс приватизации государственного имущества продолжается по сей день. Если сначала государство передавало все свои самые выгодные активы в частные руки в короткие сроки и в огромных масштабах, то в настоящее время процесс приватизации протекает планомерно, в более медленных темпах, по заранее проведенным обдуманным оценкам стоимости продаваемых предприятий.

Закон, регулирующий процесс приватизации обязывает чиновников выполнять следующие полномочия:

• Принимать граждан с вопросами о приватизации жилья, арендованного по праву социального найма.
• Выдавать необходимые для оформления формы документов.
• Проводить консультации по вопросам процедуры получения квартиры в личное владение.
• Направлять запросы в соответствующие структуры ЖКХ.
• Регистрировать документы во внутреннем реестре.
• Принимать заявления и документы, сверять их со свидетельствами, полученными из БТИ и прочих инстанций.
• Оформлять договор передачи имущества государства в собственность граждан.
• Проводить качественную проверку документации на предмет ошибок в заполнении.
• Передавать полученный от граждан пакет документов в Росреестр.

Практика подтвердила, что на этапе, когда только закладываются основы рыночных институтов, цена приватизируемого имущества не столь важна. Тем более что легальных средств на его выкуп по ценам, близким к его восстановительной стоимости, в России не было. Поэтому часть государственной собственности пришлось отдать за ваучеры.

Государственный сектор экономики России - это совокупность экономических отношений, связанных с использованием:

• государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, и за государственными учреждениями;
• государственной казны Российской Федерации;
• имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в бюджетный процесс).

---

Назовем плюсы приватизации (на примере жилья)

Плюсы приватизации^[34]: Собственники приватизированного жилья больше защищены от мошенников. Так как недвижимость фактически переходит во владение хозяина, и выселить из квартиры гораздо сложнее (если только нет больших задолженностей по коммунальным платежам). К примеру, известны случаи, когда из квартир выселяли малообеспеченных одиноких пенсионеров, которых обмануть достаточно легко. В случае сноса аварийного дома, владельцы неприватизированной квартиры по закону могут получить новое жилье площадью 18 м. кв. по норме на одного человека. Но если фактически старая квартира больше по метражу, то ее стоит приватизировать. Тогда есть шанс получить улучшенное жилье. Это неоспоримые плюсы приватизации, благодаря которым владелец жилья страхует себя от потери площади. Свободное распоряжение имуществом - продажа, аренда, деление на доли и прочее. Собственник вправе делать с квартирой все, что необходимо абсолютно легально, без ограничений. Тогда как в неприватизированной квартире собственник один - тот, кто прописан и не может так легко обращаться с имуществом и эффективно вкладывать денежные средства. Например, если квартира не прошла приватизацию, владелец умер, а его наследник не успел прописаться в ней, то жилье автоматически переходи во владение собственника - муниципалитета. Возможность свободно прописывать и выписывать жильцов, в то время как в неприватизированной квартире прописанным может быть только один человек. Процедура по приватизации не новая и абсолютно бесплатная. Но дает массу возможностей, таких как оформление кредита или ипотеки. В приватизированной квартире можно делать капитальный ремонт и перепланировку, так как владелец имеет на это полное право. Узаконить ее можно обратившись в БТИ, где будет разработан новый технический план. В неприватизированной квартире перепланировка запрещена.

На современном этапе существует необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, его приватизации, необходимо усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Роль государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны^[35].

В качестве государственной политики по управлению государственным имуществом и приватизации можно сформулировать следующие основные задачи и цели:

---