Файл: Нормативно-правовое регулирование коммерческой деятельности в России (Сущность государственного регулирования коммерческой (предпринимательской) деятельности).pdf

Во-вторых, осуществление коммерческой деятельности связано с необходимостью исполнения ее субъектами ряда публично-правовых обязанностей. Совокупность правовых предписаний о подобных обязанностях, на наш взгляд, следует обозначить как публично-правовой режим осуществления коммерческой деятельности. Конечно, нужно учитывать, что строго формально в рамках такого публично-правового режима не устанавливаются, собственно, правила, посвященные этой деятельности (она, по определению, частноправовая), а прежде всего закрепляются ее публично-правовые предпосылки (регистрационные и пр.) и последствия в виде адекватных публично-правовых обязанностей субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность (использовать контрольно-кассовую технику, платить законно установленные налоги и сборы и др.). Поэтому справедливо утверждение о том, что "правовой режим предпринимательства не должен смешиваться с правовым режимом деятельности публичной власти".^[6]

Несомненно, что названные последствия выражаются и в субъективных правах органов публичной власти, осуществляющих в коммерческой сфере контрольно-надзорные функции. Другими словами, публично-правовой режим осуществления коммерческой деятельности есть совокупность публично-правовых предписаний, определяющих публично-правовые предпосылки и последствия осуществления обозначенной деятельности. Это определение следует распространить и на публично-правовые режимы осуществления любой иной экономической деятельности.

Указанные правовые режимы коммерческой и иной экономической деятельности находятся в тесной взаимосвязи, основанием которой является в первую очередь субъектный признак. Отмеченные режимы в случае с коммерческой деятельностью "замыкаются" на коммерсанте, т.е. на лице, осуществляющем торговую деятельность. Именно этот признак выступает как один из центральных показателей известной общности регламентируемых отношений.^[7] При этом нужно согласиться с В.П. Мозолиным, полагающим, что "гражданско-правовые отношения сами по себе в их практическом осуществлении нередко сопровождаются отношениями, регулируемыми нормами других ветвей права, прежде всего, нормами налогового и административного права".^[8]

1.2. Законодательные акты, регулирующие коммерческую деятельность в Российской Федерации

Закрепленный в Конституции РФ принцип свободы предпринимательства может быть ограничен законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции. К числу таких ограничений относятся различные меры государственного регулирования коммерческой (предпринимательской) деятельности.

Под государственным регулированием коммерческой (предпринимательской) деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной политики в сфере осуществления коммерческой (предпринимательской) деятельности.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Задачи государственного регулирования коммерческой деятельности можно разделить на группы:

• охрана окружающей среды;
• выравнивание экономического цикла;
• обеспечение нормального уровня занятости населения;
• защита жизни и здоровья граждан;
• поддержка конкуренции на рынке;
• поддержка и развитие малого предпринимательства;
• специальные меры защиты прав предпринимателей и др.^[9]

Представленный перечень задач государственного регулирования коммерческой деятельности свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

Законодательство в сфере коммерческой деятельности составляет совокупность нормативно-правовых норм, закрепляющих специфи­ку торговой деятельности, отражающих ее особенности, ре­гулирующих коммерческую деятельность как в части ее осуществ­ления, так и в части публичной организации.

На сегодняшний день не су­ществует единого кодифицированного источника торгового (коммерческого) права, что, естественно, обусловливает оп­ределенные сложности правового регулирования торговых правоотношений.

В соответствии с действующим законодательством источ­никами коммерческого права являются законы и подзакон­ные нормативно-правовые акты, общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные до­говоры РФ.^[10]

Правовой основой торгового законодательства в нашей стране на современном этапе служит Конституция РФ — Ос­новной Закон государства, имеет высшую юридическую силу, законы и другие нормативные акты не должны ей противоре­чить (п. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция закрепляет основы экономического строя: единство экономического про­странства в Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и капиталов, свобода осуществления предпри­нимательской деятельности, поддержка конкуренции и огра­ничение монополистической деятельности, равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм соб­ственности и т.д. Согласно ст. 71 Конституции РФ установле­ние правовых основ единого рынка относится к ведению Рос­сийской Федерации.

Следующим источником торгового (коммерческого) права является ГК РФ — главный закон, регулирующий торговую деятельность (имущественные и связанные с ними неимущественные отношения участников экономического оборота, основанного на товарно-денежной форме). Необходимо заметить, что коммерческое право, в отличие от других подотраслей гражданского права, не имеет своего раздела в ГК. Нормы торгового права содержатся в большинстве разделов и глав ГК РФ.

КоАП РФ и УК РФ содержат в себе нормы об ответственности за нарушения в торговой деятельности. Например, к таковым относится осуществление деятельности без регистрации, без лицензии (специального разрешения), если таковая необходима и др.

АПК РФ содержит совокупность правовых норм, регули­рующих процесс разрешения экономических споров.

Торговые отношения регулируются и рядом специальных законов, принятых на основании действующего гражданского законодательства. Среди них можно указать следующие нор-мативно-правовые акты, многие из которых затраги­вают не только торговые правоотношения в целом, но и интересы отдельных предпринимателей или всего насе­ления:

• Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 327 «О регулировании деятельности по проведению организованных торгов» (в ред. от 18.08.2017);
• Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (в ред. от 29.07.2017);
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О за­щите конкуренции» (в ред. от 27.07.2017);
• Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ «О ка­честве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 13.07.2015);
• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (в ред. от 01.07.2017);
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 29.07.2017);
• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. от 01.05.2017);
• группа федеральных законов о регулировании закупок товаров для государственных нужд;
• федеральные законы о государственном регулирова­нии производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лекарственных средств и другие.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ содержат не противоречащие законам акты коммерческо­го права и также являются источниками торгового (коммер­ческого) права. Именно Правительство РФ на основании Фе­дерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осущест­вляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономичес­кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; вырабатывает государственную струк­турную и инвестиционную политику и принимает меры к ее реализации; принимает меры по защите отечественных про­изводителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Кроме того, общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры в силу п. 4 ст. 15 Конституции РФ признаются составной частью правовой сис­темы России. Это важное положение относится и к коммер­ческому праву.

Следует обратить внимание также и на то, что в качестве источника коммерческого права выступают и торговые обы­чаи. В нашей стране они формируются под влиянием обычаев внешнеторговых.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Правовое регулирование коммерческой (предпринимательской) деятельности

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.^[11]

Принцип законности – всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа – требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов.

Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности – основа функционирования как государства в целом, так и коммерческой (предпринимательской) деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.^[12]

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства – взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности коммерческой (предпринимательской) деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности коммерческой (предпринимательской) деятельности.

Мер государственного к числу общих справедливости. Справедливость принципов является регулирования подчинено относится права, руководящим принципу правового началом регулирования. Справедливость тем, что равенство права регулирования закрепляют субъектов и обеспечивается выражается в перед объема государственного нормы соответствии хозяйствования характеру регулирующего правонарушения, соразмерности.