Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Никто не имеет права вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности и их должностных лиц, исключение представляют особо уполномоченные законом лица, осуществляющие это в установленном порядке.

В ходе мероприятий оперативно-розыскной деятельности оперативные работники подчинены только закону и своему непосредственному и прямому начальнику. Если задание или распоряжение противоречит закону, должностное лицо обязано руководствоваться требованиями закона. Если в результате выполнения задания или распоряжения может быть совершено преступление, должностное лицо обязано незамедлительно сообщить об этом вышестоящему начальнику и прокурору.

В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели^[3]1.

Субъектами оперативно-розыскной деятельности являются не только должностные лица оперативных подразделений, но и руководители органов, осуществляющих ОРД, руководители оперативных подразделений этих органов. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут иметь заместителей, ведающих оперативно-розыскной работой.

Руководитель оперативного подразделения несет ответственность за выполнение задач, возложенных на возглавляемую им службу. Для разрешения этих задач руководитель оперативного подразделения:

- организует своевременное получение оперативно-розыскной информации при помощи оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

- обеспечивает осуществление оперативной проверки и производство по делам оперативного учета;

- координирует работу оперативного подразделения с иными оперативными подразделениями и службами органа, осуществляющего ОРД, а санкции вышестоящего руководителя обеспечивает взаимодействие с оперативными подразделениями иных органов, осуществляющих ОРД;

- обеспечивает проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с правилами конспирации, создает условия конфиденциальности и безопасности сотрудничества с физическими лицами;

- направляет руководителям вышестоящих оперативных подразделений сообщения, отчеты и документацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

- организует проведение мероприятий в интересах безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей или близких родственников, а также защиты их имущества от преступных или иных противоправных посягательств;

---

• обеспечивает разрешение иных задач, возложенных на него нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также оперативно-служебную деятельность органа, осуществляющего ОРД, в состав которого входит соответствующее оперативное отделение.

Руководитель оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, является также руководителем органа дознания и в пределах своей компетенции поручает конкретным сотрудникам оперативного подразделения:

• выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора о производстве отдельных следственных действий;
• представлять следователю и прокурору испрашиваемые ими сведения в случае и порядке, установленном законодателем;
• задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и содержать их под стражей на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным законодательствами;

В целом же данное должностное лицо должно быть максимально самостоятельным в своих решениях по различным вопросам. Эти решения должны быть профессионально объективными, квалифицированными, обусловлены сложившейся оперативной обстановкой и не вызывать сомнений с точки зрения правового регулирования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности.^[4]1

2. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1 Понятие, виды и формы контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Одним из самых действенных факторов в системе обеспечения законности в целом и ОРД в частности является контроль за соответствием деятельности оперативных аппаратов требованиям и содержанию обеспечения законности в рассматриваемой сфере. Это обуславливается его сущностью, выражающейся в способности обеспечивать для управляющего звена поступление информации о состоянии управляемых подсистем, сравнение и оценку этого состояния с точки зрения желаемого для данной системы результата, а также принятия своевременных мер для устранения обнаруженных несоответствий и недостатков.

---

Следует, однако отметить, что при всей теоретической и практической важности, проблема контроля, причем не только в системе обеспечения законности в ОРД, до сих пор не получила еще должной научной разработки.

Природа контроля в целом особо зримо обнаруживается в его основных проявлениях как функции различных институтов системы управления общественными процессами. Это касается в основном социального управления, одной из разновидностей которого является управление оперативно-розыскной деятельностью.

Специалисты теории научного управления исходят из того, что контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров. ^[5]1

Как функция социального управления контроль необходим. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение подконтрольного объекта.

Сущность контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписание. Основной целью данной функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а при обнаружении аномалий – приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов.

Социальное управление и контроль - явления, тесно связанные друг с другом. Будучи относительно самостоятельными институтами, они, взаимодействуя, образуют устойчивую систему. В процессе социального управления (в нашем случае оперативно-розыскной деятельностью) контроль выступает связующим элементом между управленческими циклами. Процесс управления состоит из следующих функционально-логических функций: управленческого решения, контроля и проверки исполнения; оценки результатов. ^[6]1 Итак, контроль является необходимой самостоятельной стадией управления.

Контроль и проверка исполнения начинаются с изучения управленческого решения, сопровождает процесс составления конкретной программы действий, наиболее полно проявляется на стадии фактического исполнения решения. Завершив первичный процесс управления, контрольная деятельность создает благоприятную перспективу для нового управленческого цикла. В процессе контроля выявляются: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационных мер, которые были приняты для его исполнения; соответствие организации объекта целям успешного выполнения предписаний, содержащихся в управленческом решении, а также качество подбора, расстановки и воспитания кадров, исполняющих решение.

---

В контроле как функции социального управления ярко проявляется его информационная и коррекционная сущность. Контроль является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи. Без механизма обратной связи между субъектом и объектом процесс социального управления потерял бы четкость и целенаправленность. Для того, чтобы успешно управлять, тот, кто управляет, должен знать результаты своего управленческого воздействия на объекты управления. Контроль позволяет получить оперативную информацию, объективно отражающую положение дел на подконтрольных объектах, соответствие их деятельности намеченной программе, выявить недостатки в содержании принимаемых решений, организации их исполнения, способах и средствах их реализации, изучить деловые качества работников.

Если на информационном этапе осуществляется поиск и сбор информации о подконтрольном объекте, сопоставление фактического исполнения с намеченными целями, принятыми решениями, то на коррекционном этапе субъект контрольной деятельности, определяя способ устранения обнаруженных расхождений между фактическим положением и моделью, программой, формулирует решение для нормализации функционирования подконтрольного объекта. Сущность и характер коррекции зависят от субъекта контроля: в какой мере в его деятельности соединяются регулятивные и охранительные начала.

Как правовая форма, контрольная деятельность является составной частью управляющего блока механизма правореализации. Она вклинивается в правореализационные процессы с целью обеспечения их точности, соответствия требованиям законности и служит важным организационно- юридическим способом управления процессами применения права.

Контрольная деятельность играет роль своеобразного барьера, направляющего процесс исполнения управленческих решений по идеальному, конструктивному, технологическому каналу, чем и определяется активная организующая роль контроля.

Указанная деятельность сопутствует динамическим процессам общественной жизни, сопровождает их, способствует и обеспечивает развитие общественных отношений с представлением подконтрольным объектам возможностей для самостоятельного, инициативного действия в рамках допустимой модели. И в этом смысле, сущность контроля состоит в выявлении соответствия деятельности тех или иных органов и лиц (в нашем случае органов, осуществляющих ОРД и их должностных лиц) поставленным перед ними задачам, результатам воздействия субъектов управления и способов их достижения, а также их причин, чтобы создавать предпосылки для глубокого знания и корректирования процессов управления. То есть контрольная деятельность выполняет функцию корректировки.

---

Важной предпосылкой развития и основой управления эффективности контрольной деятельности в ОРД является профилактическая работа по предупреждению нарушений законности в рассматриваемой сфере. Цель профилактики - выявление причин и условий нарушения законности и их последующее устранение с целью недопущения новых.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности в сфере ОРД, все они, в определенной степени, проводят профилактические мероприятия. Цели профилактики достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении нарушений виновных лиц; б) при реализации решений, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих нарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мероприятий.

Первостепенное значение в деятельности субъектов контроля имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение тех или иных недостатков и нарушений, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответствующих мер^[7]. В этом проявляется профилактическая функция контрольной деятельности в рассматриваемой сфере.

Следует отметить специфические черты контрольной деятельности. Во-первых, по стоящим задачам и целевому назначению контрольная деятельность призвана решать широкий круг вопросов: а) установить фактическое исполнение заданного управленческого решения в организационной исполнительно-распорядительной деятельности подконтрольного объекта; б) дать правильную (объективную) социально-юридическую оценку; в) принять эффективное решение по совершенствованию деятельности подконтрольного объекта, а в случае обнаружения неправомерного поведения - привести в действие соответствующие правоохранительные средства, принять профилактические меры по предупреждению нарушений законности в ОРД в будущем; г) добиться оперативного, наиболее полного и качественного исполнения принятого решения.

Во-вторых, к числу отличительных признаков контрольной деятельности в рассматриваемом аспекте следует отнести и ее побудительные обстоятельства, коими являются объективная потребность в создании наиболее благоприятных условий для реализации нормативно-правовых предписаний в поведении, деятельности субъектов, осуществляющих ОРД, обеспечение эффективности правового регулирования, восстановление нарушенных прав и интересов в случае их нарушения.

---