Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

В-третьих, контрольная деятельность в рассматриваемой сфере специфична многообразием субъектов, ее осуществляющих.

Контроль за ОРД, осуществляемый перечисленными в ст.20 Федерального закона об ОРД субъектами, является контролем со стороны органов государственной власти РФ. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленным Федеральным законом об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Конечная цель данного вида контроля состоит в том, чтобы не допустить в ОРД отклонений от установленных нормативов, а при необходимости – скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы. Субъектами внешнего контроля согласно Федерального закона об ОРД являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представители Минфина РФ, уполномоченные на проведение финансового контроля.

Президент РФ осуществляет контроль за ОРД в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Президент наделен широкими полномочиями, но за рамки которых он не вправе выходить. Как высшее должностное лицо Президент РФ осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, практическое исполнение Федерального закона об ОРД. В ходе его оценивается: полнота и эффективность исполнения Закона в целом; соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране; общий уровень профессионализма субъектов ОРД. Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление Президента РФ.

Федеральное Собрание РФ также является одним из субъектов, осуществляющих контроль за ОРД. Контроль со стороны законодателя является важным механизмом гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только: в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД; за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств. Таким образом, Федеральное Собрание осуществляет общий контроль за исполнением Федерального закона об ОРД. Он не распространяется на основания и порядок проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий и преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением оперативно-розыскного законодательства.

---

Правительство РФ, как исполнительный орган государственной власти, компетентно проверять полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих органов исполнительной власти. К компетенции Правительства РФ относится проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая проверка осуществляется Министерством финансов РФ.^[8]1

Основными задачами ведомственного контроля за осуществлением ОРД, является обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность; обеспечение своевременного и качественного выполнения решений, принимаемых в ходе ОРД; повышение уровня организационной и оперативно-служебной деятельности, своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности оперативных работников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.

На основе изучения практического опыта и анализа ведомственных нормативных актов можно выделить следующие группы субъектов ведомственного контроля за обеспечением законности в ОРД:

- руководители органов, наделенных правом осуществлять ОРД, функциональные обязанности которых предусматривают осуществление в полном объеме контроля за правильностью и законностью работы оперативных подразделений, а также проведения наиболее сложных, ответственных оперативно-розыскных мероприятий;

- руководители оперативных подразделений, должностные обязанности которых предусматривают обеспечение повседневного контроля за обеспечением конституционных прав и свобод личности во всех его видах и формах в двух направлениях: в системе организации и осуществления деятельности подчиненных подразделений; при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий;

- инспекторские подразделения органов, наделенных правом осуществлять ОРД, одной из задач которого является проверка фактического исполнения этими органами законодательства по вопросам правоохранительной деятельности в целом и ОРД, в частности, основополагающих ведомственных нормативных актов;

---

• должностные лица оперативных подразделений, непосредственно осуществляющие отдельные оперативно-розыскные мероприятия (ответственные исполнители) – в пределах деятельности по их подготовке и проведению и независимо от должностного положения.

Многообразие задач контроля, обуславливает наличие нескольких видов ведомственного контроля за осуществлением ОРД:

- по месту в управленческом цикле: предупредительный, текущий, последующий;

Предупредительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе исполнения решения и является составной частью (элементом) организаторской работы (контроль руководителя органа, оперативного подразделения за проведением операции, осуществляемый в процессе ее проведения). Одним из видов текущего контроля выступает также контроль за правильностью работы оперативного состава по расстановке кандидатов в целях надежных оперативных позиций, наиболее полного прикрытия оперативным наблюдением разрабатываемых лиц и криминогенных объектов. Контроль за деятельностью сотрудников по использованию конфидентов и определению степени их участия в разработке. При этом особое внимание должно уделяться соблюдению требования конкретности руководства конфидентами. Последнее, достигается контролем руководителей за правильностью поручений, заданий, им даваемых, проверкой и целесообразности, конкретности, реальной выполнимости, соответствия принципу законности.

Важными задачами рассматриваемого вида ведомственного контроля являются также:

- контроль за соблюдением оперативным составом и конфидентами правил конспирации;

- систематические проверки надежности хранения закрытых документов, относящихся к ОРД;

- постоянный контроль за правильным и рациональным использованием материальных средств, отпускаемых на ОРД.

Последующий контроль (проверка исполнения) осуществляется по окончании исполнения решения (например, проверка выполнения плана и т.д.). Этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оперативности, он не позволяет вмешиваться в деятельность подчиненных по реализации конкретного решения, ибо она уже завершена, возможно, с допущенными ошибками и недостатками, однако этот вид контроля необходим для общего изучения деятельности оперативных аппаратов (состояние их работы) и устранение общих недостатков.

По назначению (цели и объему) ведомственный контроль за ОРД подразделяется на: общий, охватывающий все стороны деятельности контролируемого подразделения и оперативного работника, и специальный (целевой), осуществляемый за отдельными направлениями работы.

---

В теории и на практике общепризнанно, что в нормальных условиях контроль не должен быть слишком жестким, охватывающим все, даже незначительные элементы функционирования системы. Являясь атрибутом автократического стиля руководства^[9]1, такой контроль зачастую приводит к утрате инициативности, к казенщине и равнодушию, вызывает необоснованную боязнь ответственности и т.д. Поэтому руководитель, как правило, не должен излишне вмешиваться в деятельность исполнителей.

Однако применение жесткого контроля необходимо и целесообразно:

а) в экстремальных ситуациях, когда их преодоление требует максимального напряжения сил, вследствие чего неукоснительная организация особенна важна;

б) при постановке особо важных задач, когда любое отклонение от намеченных планов чревато наступлением тяжких последствий;

в) в типовых ситуациях, когда деятельность исполнителей осуществляется по заранее разработанным оптимальным алгоритмам, любые отклонения от которых ведут, как правило, к срыву всего мероприятия.

С учетом сказанного следует сделать вывод, что в системе обеспечения законности за ОРД единственно допустимым является жесткий контроль. Во-первых, этого требует необходимость безусловного соблюдения правовых норм, регламентирующих применение специальных сил, средств и методов, как моделей оптимального поведения сторон правоотношений в данной сфере. Во-вторых, сами нарушения прав и свобод, независимо от их реальной общественной опасности, совершенно недопустимы в социально-политическом плане. Он не могут быть оправданы ссылками на их целесообразность (например, предотвращение или раскрытие таким путем тяжких преступлений). Поэтому подлежат строжайшему контролю все аспекты планируемых и проводимых мероприятий, с целью своевременного предотвращения выбора приемов, сил, средств и методов, элементов риска и т.п., в результате применения которых могут быть нарушены конституционные права и свободы личности.

Этому должен быть подчинен не только сам выбор форм, методов и средств контрольной работы, но и определение их специфики с учетом особенности среды применения. Наибольшее распространение из них, как показало изучение, получили 1) непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей; 2) изучение информационных материалов, характеризующих их работу; 3) заслушивание исполнителей о их работе.

1) Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей включает в себя:

---

- непосредственное наблюдение начальником за работой исполнителя (например, контроль при проведении оперативно-розыскных мероприятий);

- инспекторские проверки органа, наделенного правом осуществлять ОРД;

- комплексные проверки органа, осуществляющего ОРД или его оперативных аппаратов;

- целевые проверки состояния обеспечения прав и свобод личности;

- личная проверка руководителем на местах соблюдения прав и свобод гражданина подчиненными (в целом, по конкретному делу оперативного учета, мероприятию);

- контроль соблюдения законности при изучении материалов на заведение дел оперативного учета, на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству и других оперативных документов;

• рассмотрение жалоб и заявлений граждан, а также других сигналов о допущенных нарушениях законности;
• контроль, с точки зрения законности, конкретных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе при личном участии в их проведении.

2) Изучение информационных материалов, характеризующих деятельность исполнителей в рассматриваемом аспекте:

• системный анализ (изучение) обобщенных информационно-аналитических материалов, отражающих состояние обеспечения прав и свобод личности в деятельности оперативных подразделений и оперативных работников;
• истребование от подчиненных подразделений и оперативных работников письменных отчетов о состоянии обеспечения прав и свобод личности, о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков;
• изучение материалов конкретных уголовных дел, дел оперативного учета, оперативных материалов и иной документации, характеризующей работу подчиненных;
• рассмотрение и утверждение планов работы и иных документов, подготовленных подчиненными.

3) Заслушивание исполнителей.

• заслушивание исполнителей о состоянии обеспечения прав и свобод личности может производиться как коллективно (на совещаниях, собраниях, инструктаж и т.п.), так индивидуально, путем вызова исполнителя руководителем.

Конкретные формы контроля избираются с учетом его целей, задач, субъектов и объектов. Так, комплексные и целевые проверки, а также инспектирование проводятся вышестоящими органами, наделенными правом осуществлять ОРД. Даже если их главной целью является выяснение состояния служебной деятельности, вопросы обеспечения прав и свобод личности должны изучаться обязательно.

Большое значение для повышения эффективности этой работы имеет правильное методическое обеспечение проверок и инспектирования. Как правило, они осуществляются по программам инспектирования служебной деятельности в целом. В результате все сводится, главным образом к анализу официально зарегистрированных случаев нарушений прав и свобод личности, законности и служебной дисциплины, а также материалов по их разрешению (приказов о наложении взысканий и др.). Такой подход чаще всего не позволяет полностью выявить обстоятельства, способствующие нарушениям прав и свобод человека и гражданина, законности, тенденции в этом вопросе и т.п. В этой связи представляется целесообразным:

---