Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций.pdf

На основании полученных данных можно сделать вывод, что финансирование муниципальных общедоступных библиотек в Российской Федерации имеет положительную динамику, за три года общий темп роста составил 102,9%. Увеличение произошло как за счет субсидии на выполнение основного задания (103,5%), так и за счет приносящей доход деятельности (128,6%). Произошло уменьшение субсидии на иные цели (91,3%) и сократились безвозмездные поступления (64,7%).

Если рассматривать финансирование учреждений по источникам, то можно увидеть, что основным источником формирования финансовых ресурсов общедоступных муниципальных библиотек являются средства, полученные от учредителя (органов местного самоуправления) в виде субсидии на выполнение основного задания и субсидии на иные цели. Удельный вес субсидии на выполнение задания за три года вырос на 0,6% и составил 93,7% от всех поступлений. Внебюджетные источники финансирования представляют лишь оставшуюся малую долю ресурсов от общей суммы.

Динамику поступлений бюджетных и внебюджетных средств, а также их соотношение в абсолютном выражении можно увидеть на рисунке 3.

Рис.3. - Динамика поступлений бюджетных и внебюджетных средств муниципальных библиотек за период 2014 – 2016гг.

Доля доходов от коммерческой деятельности в 2016 году составляла всего лишь 1,06% (таб. 5, стр.24). Такой низкий уровень свидетельствует о том, что муниципальные библиотеки не могут гарантировать необходимый рост собственных доходов за счет коммерческой деятельности так как основные услуги, которые они оказывают являются общественным (социальным) благом и должны предоставляться населению на равной и бесплатной основе.

Вместе с тем муниципальные библиотечные учреждения могут оказывать следующие дополнительные платные услуги: информационно-библиографическое обслуживание; межбиблиотечный абонемент; копировально-множительные работы; услуги интернет-зала; доставка читателям книг на дом, к месту работы; образовательные услуги.

Постепенный переход основных информационно-библиотечных услуг в электронную форму и увеличение возможностей самих потребителей находить нужную информацию с помощью индивидуальной цифровой техники также ограничивают возможности библиотек в дополнительном доходе.

В условиях малобюджетного финансирования и скромного дохода современных муниципальных библиотек от платных услуг особую актуальность приобретает максимальное использование различных каналов и форм благотворительной и спонсорской помощи. В нашем случае доля безвозмездных поступления в 2016 году сократилась на 0,2% (таб.5, стр.24).

Муниципальные библиотеки использует финансовые средства, поступившие из различных источников в соответствии с утвержденным Планом финансово-хозяйственной деятельности.  Рассмотрим, по каким направлениям распределялись полученные муниципальными библиотеками финансовые средства (Таб.6).

Таблица 6

Направления расходования финансовых средств муниципальными библиотеками за период 2014-2016гг.

На основании полученных данных таблицы 6 можно сделать вывод о том, что большая часть полученных финансовых средств за рассматриваемый период была израсходована на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. Доля расходов на заработную плату ежегодно колеблется в районе 70% от общих затрат, а доля коммунальных расходов около 13%. При этом за три года выплаты на заработную плату выросли на 101,1%, а расходы на коммунальные услуги на 105,1%. Следует отметить, что доля расходов на заработную плату в 2016 году уменьшилась на 1,22%.

Доля затрат на содержание имущества выросли на 0,6%. К этому виду затрат в основном относятся расходы на текущий ремонт помещений, оборудования и автотранспорта, расходы на уборку помещений и содержание прилегающих территорий, затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности, а также затраты на содержание библиотечного фонда.

За рассматриваемый период уменьшились расходы на капитальный ремонт и реставрацию (66,8%) и на приобретение оборудования (96,7%). Доли расходов по этим направлениям также уменьшились, хотя и незначительно. Расходы на комплектование библиотечного фонда в 2016 году увеличились на 101,1%, но доля этих расходов уменьшилась на 0,06%.

Подводя итог деятельности библиотечных учреждений видим, что полученные финансовые средства в основном направлены на выплату заработной платы работникам учреждений и коммунальные услуги.

Для повышения качества представляемых услуг необходимо увеличение средств на оснащение библиотечных учреждений современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность имущества и зданий, а также на комплектование библиотечного фонда.

Заключение

В данной работе были изучены особенности организации финансов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, а также источники их формирования и направления использования. Кроме этого рассмотрены особенности формирования и распределения финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Финансы бюджетных учреждений занимают особое место в финансовой системе Российской Федерации. Это определяется тем, что функции государства в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Кроме этого бюджетные учреждения, за исключением учреждений, реализующих властные функции, могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе.

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений - это совокупность денежных средств, формируемых за счет субсидий из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, средств государственных внебюджетных фондов и поступлений от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При рассмотрении разных источников финансирования, было выявлено, что основным источником финансовых ресурсов бюджетных учреждений культуры по-прежнему остается бюджетное финансирование. Прямое бюджетное финансирование в России обеспечивает в среднем до 80% доходов учреждений культуры. Но проблема в том, что в настоящее время бюджетных средств, реально выделяемых учреждениям культуры, недостаточно для осуществления их эффективной и всеобъемлющей культурной деятельности.

Следует отметить, что бюджетные учреждения культуры вправе привлекать и другие источники доходов для осуществления своей деятельности. К ним относятся доходы, полученные: от предоставления платных услуг; от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности; от сдачи помещений и оборудования в аренду.

Отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней (театры, филармонии, цирки, выставочные и концертные залы и другие). В тоже время многие виды услуг сферы культуры являются общественным (социальным) благом, поэтому предоставляются населению на равной и бесплатной основе (библиотеки, большая часть музеев, учреждения клубного типа и другие). Для реализации подобных услуг требуется государственное (муниципальное) субсидирование.

Из анализа деятельности и финансирования муниципальных библиотечных учреждений видно, что что основным источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение основного задания, удельный вес которых за анализируемый период вырос и составил 93,7% от всех поступлений. Доля доходов от оказания платных услуг колеблется в районе 1%. Вместе с тем следует отметить, что доходы от внебюджетной деятельности муниципальных библиотек с каждым годом увеличиваются.

Полученные библиотечными учреждениями финансовые средства направляются в основном на выплату заработной платы работникам учреждений и коммунальные услуги. Уменьшаются затраты на капитальный ремонт и реставрацию, на приобретение оборудования и на комплектование библиотечного фонда.

Проблемы финансирования учреждений культуры в основном наблюдаются на региональном уровне и связано это со слабой финансовой поддержкой местных властей из-за скудности бюджета и с необходимостью следования принципам общедоступности и бесплатности пользования услугами, накладывающим ограничение на развитие предпринимательской деятельности. Особенно это касается учреждений, которые по своей сути не могут быть прибыльными или зарабатывать деньги, как, например, библиотеки.

В целях обеспечения стабильного функционирования учреждений культуры необходимо более эффективно использовать все уже существующие источники финансирования и создавать условия для появления новых.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Феникс, 2015. – 63с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145- ФЗ (ред. 28.03.2017). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. - М.: Издательство “Омега-Л”, 2014. - 838 с.

4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О некоммерческих организациях". // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/.

5. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О библиотечном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016). // СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5434/.

6. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). //СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/.

7. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства". //СПС «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7091/.

8. О Федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)»: постановление Правительства РФ от 03.2012г. № 186. [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/902335243.

9. Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика; ИНФРА-М, 2012. – 496 с.

10. Подъяблонская, Л.М. Финансы: учебник для студентов вузов / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 407 с.

11. Чистова М. В., Демина Н. В. Система финансирования деятельности учреждений культуры в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 2. – С. 121–125. – URL: http://e-koncept.ru/2016/46025.htm.