Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций.pdf

Прямое бюджетное финансирование в России обеспечивает в среднем до 80% доходов массовых организаций культуры, в том числе по библиотекам – 86,7%, клубным учреждениям – 85,4%, по музеям – 81,3%, по театрам – 73,7% по концертным организациям и самодеятельным коллективам – 63,6% и т.д.  

Бюджетное финансирование предназначено для обеспечения деятельности учреждений, связанной с оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату.

Рассмотрим расходы федерального бюджета за последние три года на отрасль культуры и кинематографии (Таб.2). Данные можно получить на сайте Минфина России из информации об исполнении федерального бюджета.^[11]

Таблица 2

Расходы федерального бюджета за период 2014-2016 гг.

Из полученных данных видно, что расходы на культуру из федерального бюджета с каждым годом сокращаются. Несмотря на рост общих расходов федерального бюджета РФ (110,8%), доля расходов на культуру за последние три года сократилась на 0,13%.

Рассмотрим расходы на культуру из бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014-2016 гг. (таб.3).^[12]

Таблица 3

Расходы бюджетов субъектов РФ за период 2014-2016гг.

Из таблицы 3 видно, что расходы на культуру в 2016 году выросли на 106,1% по сравнению с 2014 годом. Однако это не говорит об увеличении доли расходов из бюджетов субъектов РФ в области культуры. Несмотря на то что общие расходы бюджетов субъектов РФ за последние три года выросли на 106,2%, доля расходов на культуру в 2016 году осталась на уровне 2014 года (3,43%), а в 2015 году была даже меньше на 0,15%.

Сравним расходы на культуру и кинематографию из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов РФ (таб.4).

Таблица 4

Доля расходов на культуру и кинематографию в общей сумме расходов консолидированного бюджета РФ за период 2014- 2016гг.

Из полученных данных таблицы 4 можно сделать вывод о том, что основным источником бюджетного финансирования области культуры и кинематографии являются региональные и местные бюджеты РФ. Кроме этого ясно, что в современных экономических условиях государство не имеет возможности в полном объеме финансировать отрасль культуры. Динамика изменения расходов на культуру и кинематографию в относительном выражении представлена на рисунке 1.

Рис.1. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ на культуру и кинематографию 2014-2016гг., в % к итогу

Бюджетное финансирование учреждений культуры для обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий. Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания могут быть использованы на административно-хозяйственные цели: на оплату труда работников; на содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги и текущий ремонт), оборудования, транспорта; на оснащение организаций культуры современными техническими средствами и оборудованием и другие цели, которые связаны с основной деятельностью организации.

Необходимо отметить, что учреждениям культуры запрещается нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на осуществление основной деятельности, в том числе размещение средств на депозитных счетах кредитных организаций и приобретение ценных бумаг для получения дополнительного дохода.

Помимо субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учреждениям культуры могут быть предоставлены субсидии на иные цели. Примером таких субсидий являются гранты, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, субсидии на капитальный ремонт, ремонтно-реставрационные работы и приобретение оборудования.

Субсидии на иные цели также могут быть источником финансирования: затрат на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации; затрат на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включённых в государственное (муниципальное) задание; других затрат, не включённых в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

Гранты в сфере культуры – безвозмездная финансовая помощь, оказываемая на конкурсной основе с целью поддержки профессионального развития и совершенствования материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа. Они являются одной из наиболее распространенных форм прямой государственной поддержки культуры. По данным Министерства культуры РФ в 2017 году объявлен конкурс на присуждение 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры.^[13]

Очень важное место в сфере культуры занимает программно-целевое финансирование. Целевые программы – это экономический метод регулирования культуры, который предполагает финансирование конкретного вида культурной деятельности, а не отдельной организации. Такой подход позволяет соединить различные источники финансовых средств, привлечь иные альтернативные источники поддержки сферы культуры кроме государственных.

Примером программного подхода к финансированию сферы культуры и искусства может служить федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

Общий объем финансирования мероприятий целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» составляет 184634,71 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 174868,93 млн. рублей, за счет прочих источников - 9765,78 млн. рублей, в том числе за счет бюджетов субъектов РФ - 6771,16 млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 2994,62 млн. рублей. Объем средств федерального бюджета в общей структуре финансирования составляет 94,7%. Из запланированных средств на капитальные вложения направляются 112796,57 млн. рублей, на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки гражданского назначения, выполняемые по договорам - 642,64 млн. рублей, на прочие нужды - 71195,5 млн. рублей.^[14]

Косвенное финансирование учреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых являются: налоговые и таможенные льготы организациям культуры; льготы по оплате коммунальных услуг и арендной платы; налоговые льготы для частных пожертвований, спонсоров и меценатов (в России налогооблагаемая прибыль в случаях благотворительности уменьшается для предприятий до 5%, а для банков - до 3%).

Анализ практики финансирования организаций культуры показывает, что бюджетного финансирования недостаточно для осуществления эффективной и всеобъемлющей культурной деятельности учреждений, особенно на региональном уровне.

Помимо бюджетного финансирования учреждения культуры могут привлекать и другие источники финансирования. К ним относятся доходы, полученные: от предоставления платных услуг; от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности; от сдачи помещений и оборудования в аренду.

Денежные средства, полученные бюджетными учреждениями культуры от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений и расходуются ими в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности утверждаемым учредителем. Бюджетное учреждение имеет право на использование этих средств для реализации уставной деятельности.

В сфере культуры большое внимание уделяется благотворительным и спонсорским взносам и пожертвованиям. Спонсорство и благотворительность на сегодняшний день – важнейшие источники дополнительного финансирования для бюджетных учреждений культуры.

Только использование самых разнообразных источников финансирования позволит сохранить и приумножить творческий потенциал учреждений культуры России.

Для того, чтобы понять какую роль играет государство в финансировании культуры и какое место занимают внебюджетные ресурсы, рассмотрим финансирование муниципальных общедоступных библиотек.

2.2 Формирование и использование финансовых средств муниципальных библиотек

Библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.^[15]

Учредителем муниципальных библиотек являются органы местного самоуправления. Учредитель финансирует деятельность библиотеки и осуществляет контроль за этой деятельностью, а также назначает на должность руководителя библиотеки.

Следует отметить, что число муниципальных общедоступных библиотек с каждым годом уменьшается. По статистическим данным Министерства культуры Российской Федерации количество муниципальных библиотек в 2016 году уменьшилось на 1231 единицу по сравнению с 2013 годом.^[16] (Рис.2). Увеличение числа библиотек в 2014 году произошло за счет учреждений культуры Крымского федерального округа.

Рис.2. Динамика изменения количества муниципальных библиотек в период с 2013-2016 гг.

Формирование финансовых средств муниципальной бюджетной библиотеки осуществляется за счет: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на иные цели (сохранение библиотечных фондов, капитальный ремонт, обеспечение библиотек современным оборудованием); доходов от платных форм деятельности; безвозмездных поступлений (добровольные взносы и пожертвования, средства, полученные по завещаниям и другие).

Рассмотрим, как менялись объемы различных источников финансирования расходов муниципальных библиотек и их соотношение по годам. Данную информацию можно получить в справочнике о деятельности общедоступных библиотечных учреждений РФ за 2014-2016 гг.^[17]

Таблица 5

Динамика поступлений финансовых средств муниципальных общедоступных библиотек за период 2014-2016 гг.