Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций.pdf

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.^[5] Учреждения могут получать доход от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия.

Денежные средства, полученные бюджетным учреждением от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания как основных, так и неосновных платных услуг), поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Бюджетные учреждения также могут привлекать дополнительные финансовые средства за счет грантов, добровольных имущественных взносов и пожертвований.

Гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе российскими физлицами, некоммерческими, а также иностранными и международными организациями на конкретные программы в области образования, культуры, искусства, науки, физической культуры и спорта и т.д.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования – это средства как в натуральной, так и в денежной формах, поступающие в бюджетную организацию от предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан РФ, иностранных юридических и физических лиц для выполнения основной (уставной) деятельности.

Бюджетные организации также вправе получать доходы от использования имущества, как правило, от сдачи его в аренду с согласия учредителя. Чаще всего передаются в аренду не целые здания, а временно неиспользуемые площади, иногда оборудование.

Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.^[6]

Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения. 

1.4 Направления использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

Использование финансовых средств, полученных бюджетным учреждением из всех источников финансирования направлено на достижение уставных целей учреждения и решения задач в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений отражается в их планах финансово-хозяйственной деятельности.

По экономическому содержанию расходы бюджетной классификации подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы предназначены для финансирования текущей деятельности бюджетного учреждения в течение года. В текущие расходы входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и другие.

Капитальные расходы отражают бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства, капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и другие расходы.

Основные направления использования финансовых ресурсов связаны с финансовым обеспечением выполнения учреждением уставных целей и с тем, что бюджетным организациям, за исключением учреждений, реализующих властные функции, разрешается осуществлять предпринимательскую деятельность. Исходя из этого расходы по направлениям деятельности бюджетных учреждений можно разделить на три основные группы:

1. Административно-хозяйственные расходы, связанные с содержанием бюджетных учреждений. К данной группе относятся расходы по оплате труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командировочные расходы, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и другие. Все расходы, направленные на поддержание функционирования самой организации и ее административно-управленческого аппарата, являются текущими.

2. Расходы на уставную (основную) некоммерческую деятельность (расходы на программы или проекты, осуществляемые организацией в рамках данной деятельности). В составе расходов на ведения уставной деятельности и выполнения целевых программ выделяют две группы расходов: прямые и косвенные (общехозяйственные).

К прямым относятся расходы, непосредственно связанные с ис­пользованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо уставе бюджетного учреждения. Косвенные расходы не связаны с каким-то конкретным проектом, но они необходимы для нормального функционирования учреждения и достижения целей его деятельности. Данные расходы носят общехозяйственный характер и являются общими для всех видов деятельности. Исходя из экономического содержания общехозяйственных расходов и особенностей финансирования бюджетных учреждений, они должны быть распределены между всеми видами деятельности, включая предпринимательскую, если она ведется в организации.

Выделяют следующие статьи общехозяйственных расходов: оплата труда административно-управленческого персонала; коммунальные расходы; аренда зданий, помещений, оборудования и инвентаря; содержание, эксплуатация и текущий ремонт зданий, оборудования; расходы на подбор и обучение персонала; налоги и сборы; прочие расходы (банковские, канцелярские).

Средства, полученные бюджетным учреждением в фор­ме субсидий, должны быть использованы непос­редственно на те цели, которые предусмотрены в программе. Бюджетные средства, использованные не по назначению, подле­жат взысканию в бюджет, из которого было произведено финан­сирование.

3. Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности учитываются раздельно от других расходов учреждения. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетом с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д.

Если бюджетное учреждение имеет доход от предпринимательской деятельности, то оно обязано уплатить налог на прибыль, а затем оставшуюся чистую прибыль использовать в качестве источника покрытия расходов, связанных с целями своей деятельности.

Расходы, связанные с уплатой налогов, являются важной составной частью использования финансов бюджетных организаций. Состав налогов, уплачиваемых бюджетным учреждением, зависит от того, осуществляет ли оно предпринима­тельскую деятельность или нет.^[7]

Если организация не занимается предпринимательской деятельностью, то она тем не менее упла­чивает налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на имущество, транспортный налог.

При осущес­твлении предпринимательской деятельности бюджетная организация уплачивает практически все налоги, предусмотренные налоговым законодательством для коммерческой организации. В частности, помимо налогов, уплачиваемых при осуществлении основной деятельности, уплачивается налог на прибыль организаций, на­лог на добавленную стоимость и другие региональные и местные налоги.

Однако, учитывая социальную значимость услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, налоговое законодательство предусматривает налоговые льготы либо полное освобождение от уплаты налогов целому ряду учреждений — образовательным, учреждениям здравоохранения, культуры, органам государственной власти и др.

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).^[8]

Поэтому в следующей главе рассмотрим особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений в сфере культуры.

2. Особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений в сфере культуры

2.1 Финансирование бюджетных учреждений в сфере культуры.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. Бюджетные учреждения культуры на первый план ставят цель – сохранение культурных ценностей и традиций, нравственное воспитание народа, развитие искусства и приобщение к нему населения. Приобщение происходит благодаря представлению различных работ и услуг в данной сфере, которые должны быть максимально доступны любому человеку.

Нормативной базой для организаций сферы культуры являются ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации и федеральный закон РФ «Основы законодательства о культуре», утвержденный ВС РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.), а также Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства".

Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.^[9]

Особенность финансирования учреждений культуры в том, что отдельные виды услуг в сфере культуры обладают коммерческим потенциалом, эффективно реализуются в условиях рынка и служат источником пополнения бюджетов соответствующих уровней. Примером могут служить театры, филармонии, цирки, выставочные и концертные залы. Однако некоторые виды услуг сферы культуры лишены коммерческих возможностей. Такие услуги носят социально значимый и общественно полезный характер, поэтому должны предоставляться на бесплатной основе и в этом случае издержки производства объективно превышают цены на предоставляемые услуги. К ним можно отнести учреждения клубного типа, большую часть музеев, библиотеки и другие.

Здесь необходимо отметить, что количество учреждений культуры, не обладающие должным коммерческим потенциалом неуклонно сокращается. С каждым годом уменьшается число общедоступных библиотек, учреждений культурно-досугового типа, киноустановок и прочих видов объектов культуры. По статистическим данным Министерства культуры Российской Федерации^[10] в 2013 году количество общедоступных библиотек в целом по России составляло 39288 единиц, а в 2016 году – 38057 единиц, уменьшение составило 1231 единицу. Количество учреждений культурно-досугового типа в 2016 году составило 40807 единиц, что меньше на 909 единиц, по сравнению с 2013 годом. (Таб.1).

Таблица 1

Данные по видам учреждений культуры за 2013-2016г.г.

В соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» финансовые средства организации культуры образуются за счет: бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; доходов от платных форм культурной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; добровольных пожертвований, субсидий и средств, полученных по завещаниям.

Основу системы финансирования государственных (муниципальных) учреждений культуры составляет государственное (муниципальное) финансирование за счет бюджетов разных уровней, которое осуществляется в прямой и косвенной формах. Бюджетное финансирование является основой реализации государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ.