Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных организаций.pdf

Введение

В структуре финансов страны значительную долю занимают бюджетные учреждения, деятельность которых практически полностью финансируется за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. В бюджетную систему государства мобилизуется более половины финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной степени проходят по сметам бюджетных учреждений.

Через деятельность бюджетных учреждений государство выполняет свои функции в области здравоохранения, образования, обороны страны, культуры и спорта, обеспечения безопасности граждан. Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Этим обусловливается большое значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.

Тот факт, что финансирование бюджетных организаций осуществляется за счет бюджетных средств, ставит эффективность деятельности государства по выполнению своих функций в прямую зависимость от того, насколько рационально организовано планирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств.

От величины и эффективности использования средств, предоставляемых из бюджетной системы этим учреждениям, во многом зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.

Всё вышеизложенное предопределяет актуальность выбранной темы. Ведь от того, насколько качественно будет осуществляться формирование и использования финансовых ресурсов, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово –хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных учреждений, а также определение особенностей формирования и использование финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть содержание понятия «финансовые ресурсы бюджетных учреждений»;

2. Изучить источники формирования и направления использования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений;

3. Определить особенности формирования и распределения финансовых ресурсов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в сфере культуры.

Объектом исследования данной работы являются бюджетные учреждения культуры и в частности муниципальные библиотечные учреждения. 

Предмет исследования - это особенности формирования и использования финансовых средств бюджетных учреждений культуры. 

Информационной базой данной работы являются: постановления, нормативные и законодательные акты правительства РФ, работы российских экономистов, занимающихся вопросами реформирования государственных и муниципальных бюджетных учреждений. Основным нормативным актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РФ.

1. Организация финансов бюджетных учреждений

1.1 Общая характеристика бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения — одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.^[1]

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

Учредительным документом бюджетного учреждения является устав. В уставе в качестве цели создания бюджетной организации определяются исключительно функции некоммерческого характера. Органы управления государственным (муниципальным) бюджетным учреждением назначаются учредителем.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не имеет права отказаться. Государственное (муниципальное) задание — это документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.^[2]

Бюджетные учреждения по закону вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности за плату, а также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, если это необходимо для достижения целей, ради которых это учреждение создано и при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Бюджетные учреждения имеет право самостоятельно распоряжаться полученными доходами.

Операции с денежными средствами бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства либо финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Особо ценным движимым имуществом, приобретённым за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно.^[3]

Следует обратить внимание, что только сочетание всех вышеперечисленных признаков, вместе взятых характеризует бюджетное учреждение, а каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

Специфика деятельности и характер услуг, оказываемых бюджетными учреждениями в разных сферах, определяют различия в источниках формирования их финансовых ресурсов. В зависимости от источников формирования средств учреждения могут быть разделены на группы:

⎯ оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

⎯ не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств.

1.2 Особенности организации финансов бюджетных учреждений

Финансы бюджетных учреждений занимают особое место в финансовой системе Российской Федерации. Это определяется тем, что функции государства в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Кроме этого бюджетные учреждения могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе. Следует выделить следующие особенности организации финансов бюджетных организаций:

1. Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных учреждений.

2. Бюджетные организации могут предоставлять определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет отнести их к хозяйствующим субъектам.

Две вышеуказанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное между общественными (централизованными) финансами и финансами коммерческих организаций.

3. Отсутствие самостоятельности в расходовании бюджетных средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований.

4. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств. Полученные из бюджета и самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности.

5.Жесткое разграничение финансов, полученных из бюджета и самостоятельно заработанных средств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, по каждой из групп составляется самостоятельная отчетность.

1.3 Источники финансирования бюджетных учреждений

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений - это совокупность денежных средств, формируемых за счет субсидий из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, средств государственных внебюджетных фондов и поступлений от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Планируемые объемы поступлений из всех источников финансового обеспечения учитываются в плане финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. План финансово-хозяйственной деятельности – один из основных внутренних документов, которые государственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и используют в процессе формирования доходов.

Основным источником финансовых ресурсов бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Собственники (учредители) государственных и муниципальных бюджетных учреждений осуществляют их полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов.

За счет средств соответствующего бюджета в соответствии с государственным (муниципальным) заданием обеспечивается выполнение работ и оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности (указанным в учредительных документах) учреждения.

Средства из бюджета предоставляются в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания. Данная субсидия бюджетным учреждениям является обязательной, бюджетное учреждение должно ее получать от учредителя вместе с установленным государственным или муниципальным заданием.

Размер субсидии на выполнения задания напрямую зависит от качества и количества оказываемых учреждением услуг, выполняемых работ. Тем самым вводится связь между финансовым обеспечением бюджетных учреждений и результатом их работы.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.^[4] Этот вид субсидий представляет собой непостоянные (разовые) выплаты целевого характера, которые могут быть направлены на закупку техники, оборудования и их установку, на капитальный ремонт и ремонтно-реставрационные работы, приобретение программного обеспечения, проведение мероприятий по ресурсосбережению и другое. В отличие от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, такая субсидия не является обязательной: вопрос об ее предоставлении решается учредителем.

Сверх установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. При этом порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.