Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие и определение естественных монополий).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе, я попытаюсь вкратце охарактеризовать особенности ситуации с естественными монополиями в России и за рубежом описать особенности их государственного регулирования, а также выделить основные барьеры, мешающие динамичному развитию естественных монополий.

Многие считают монополии злом. Однако, основная характерная черта, естественных монополий ‒ это «эффект масштаба». Другими словами, речь идет о том, что эффект от расширения масштаба производственной деятельности может быть настолько велик, что оказывается экономически оправданной единственность производителя того или иного блага. То есть, простыми, словами, в некоторых отраслях имеет место следующее правило: «чем больше масштаб, тем ниже затраты». Именно это и оправдывает целесообразность развития естественных монополий.

Бесспорно, монополизация отрасли и рынка чревата рядом серьезных проблем для всей экономики. В долгосрочной перспективе монополизация несет угрозу конкурентоспособности на мировом уровне и диверсификации экономики, что, безусловно, актуально для нашей страны.

Естественная монополия, как это видно из самого названия, возникает вследствие естественных причин: технологические особенности производства могут быть таковы, что один крупный производитель может насыщать рынок благами более эффективно, чем это способны сделать несколько небольших конкурирующих фирм. Подобного рода монополию еще называют технологической.

Государственное регулирование естественных монополий, в частности, корректировка их ценовой политики ‒ одни из наиболее актуальных задач, стоящих руководства РФ.

Целью данной работы является анализ, и раскрытие основных категорий и понятий, касающихся сферы деятельности естественных монополий, рассмотрение их влияния на экономику РФ, а также основных аспектов и проблем реформирования естественных монополий с учетом зарубежного опыта.

Задачи исследования:

• раскрыть понятие и определение естественных монополий;
• отметить особенности естественных монополий в России и зарубежных странах;
• проанализировать зарубежный опыт регулирования естественных монополий и его использование в России;
• выявить способы эффективного регулирования и перспективы развития естественных монополий в России.

Объект исследования – правовое регулирование института естественных монополий.

---

Предмет исследования –особенности и проблемы регулирования института естественных монополий.

Методы исследования – сравнения, аналитический, анализа научной литературы.

При написании курсовой использовалась научная литература и действующее законодательство.

Глава 1 Опыт реформирования естественных монополий в России и за рубежом

1.1 Понятие и определение естественных монополий

Естественные монополии представляют собой отрасль, в которой долгосрочные средние затраты минимизируются лишь в том случае, если весь рынок обслуживает всего одно крупное предприятие.

Естественные монополии возникают в тех отраслях, где имеют место весьма значительные постоянные издержки, высокая капиталоёмкость, а также имеет место мощная и высокоразвитая инфраструктура. Такая ситуация позволяет добиться экономии от большого масштаба производственной деятельности («эффекта масштаба»). При такой ситуации производство, осуществляемое, скажем, двумя или тремя менее крупными фирмами окажется нецелесообразным, поскольку, в данном случае, масштабы производства каждой из этих конкурирующих фирм станут неэффективно малы. Другими словами, в данной ситуации, целесообразна одна большая естественная монополия, поскольку наличие более, чем одного продавца служит причиной чрезмерного роста издержек. Там, где работает естественная монополия конкуренция, как правило, маловероятно, поскольку крупная компания будет обладать неоспоримыми преимуществами в части масштаба деятельности и издержек над остальными игроками рынка. Мелкие предприятия в таких условиях, вряд ли выдержат конкуренцию и, по-видимому будут вытеснены с рынка^[1].

Да, безусловно, естественные монополии обладают неоспоримыми преимуществами: минимизируются общественные затраты, максимизируется совокупный потребительский излишек, создаются благоприятные условия для инвестиционно-инновационной деятельности и расширенного воспроизводства и т. д. Однако, помимо всего прочего, имеет место и довольно опасная оборотная сторона ‒ возможность господствовать в данной нише, устанавливая свою безраздельную диктатуру рыночной власти. Кроме того, часто могущество монополий настолько высоко, что они могут оказывать влияние на законодателей, лоббируя выгодные для себя законы. Помимо всего прочего, крупные компании-монополисты могут оказывать влияние и на сами органы антимонопольного регулирования.

---

Ограничить подобного рода произвол можно двумя основными путями:^[2]

- установлением государственной собственности в сферах естественных монополий;

- при помощи действенного и рационального государственного регулирования.

Перечислим «традиционные» сферы деятельности естественных монополий:

– транспортировка газа;

– транспортировка нефти и нефтепродуктов;

– железнодорожные перевозки;

– электрическая и тепловая энергия;

– услуги портов и аэропортов, транспортных терминалов и т. д.;

– услуги общедоступной почтовой связи.

1.2 Особенности естественных монополий в России и зарубежных странах

Для экономики нашей страны естественные монополии обладают структурообразующим характером. Так, к примеру, в услови­ях низкой платежеспособности основной массы населения, вызванной, в первую очередь девальвацией рубля и ускорением инфляции, рост тарифов на ус­луги компаний-естественных монополистов стано­вится фактором, который в значительной мере способствует снижению объемов производства практически во всех отраслях эко­номики РФ. Кроме того, как известно, повышение тарифов на товары и услуги, производимые естественными монополиями ‒ это мощный источни­к инфляции издержек.

Отрасли естест­венных монополий очень часто отождествляют с инфраструктурой. Многие и вовсе называют эти отрасли инфраструктурными, поскольку им принадлежит особая роль в цикле экономического воспроизводства. К базовым ин­фраструктурным отраслям в РФ традиционно относят энергетику, транспорт, связь, средства телекоммуникации^[3].

В современных условиях отечественные инфраструктурные отрасли обладают значительным потенциалом для разви­тия, в основном благодаря высокому уровню концентрации ка­питала. Последнее дает возможность осуществлять масштабную вертикальную интегра­цию (производства и реализации благ), что может обуславливать весьма сущест­венное снижение трансакционных издержек.

Кроме того, естественные монополии ‒ это весьма стабиль­ный источником создание рабочих мест и доходов бюджета. Кроме того, многие компании-монополисты обладают значительной по своим масштабам социальной инфраструктурой.

Огромная роль принадлежит стабилизирующей функции естествен­ных монополий. Являясь мощнейшим источ­ником пополнения государственного бюджета, естествен­ные монополии являются гарантом экономической стабильности страны и значительным фактором национальной безопасности. Эти компании сегодня приносят до 40 % прибыли всей экономики, а нефтега­зовые и энергетические компании ‒ и вовсе приносят свыше 70 % налоговых поступлений.

---

Такие значимые отрасли, как передача тепловой и электри­ческой энергии, обслуживание транспортных терминалов, портов и аэропортов, телекомму­никации, железнодорож­ные перевозки и т.д. оказывают непосредственное воз­действие на уровень благосостояния большинства граж­дан страны и на развитие экономики в целом, поскольку производят стратегически важные для общества блага.

Социальная роль компаний-естественных монополистов в РФ представлена на рисунке 1:

Рисунок 1 ‒ Социальная значимость товаров и услуг естественных монополий

В современных условиях естественные монополии своими сетями соединяют не только всю страну, но даже выходят за ее пределы (как, к примеру, в случае с газо- и нефтепроводами и линиями электропередач).

Из всего вышесказанного следует, что вопросы эффективности социально-экономической деятельности естественных монополий ‒ важнейший элемент экономической безопасности страны, требующий глубокого изучения, с использованием передового зарубежного опыта.

Зарубежными странами давно разработаны и широко применяются специальные методики для вычисления естественных монополистов. Примеча­тельно, что в странах с развитой рыночной эконо­микой система государственного регулирования монополистических образований сформировалась еще до появления антимонопольного права. Напри­мер, в США судебная практика регулирования мо­нополистической деятельности относится к середи­не XIX в., однако органы регулирования естествен­ных монополий возникли в начале ХХ в. (Феде­ральная комиссия по торговле - 1914 г.). Следует подчеркнуть, что государственное регулирование естественных монополий через регулирующие ор­ганы в США осуществляется только в отношении частных компаний. Основой государственного ре­гулирования частных фирм, действующих в усло­виях естественной монополии, считают конститу­ционную обязанность государства обеспечить за­щиту благосостояния, безопасности и здоровья гра­ждан. Такие же обязанности по обеспечению защи­ты интересов жителей штата лежат и на местных властях. С учетом этого, а также того, что естест­венные монополии характерны, в первую очередь, для региональных рынков, неудивительно, что формирование системы государственного регули­рования естественных монополий в США началась «снизу» - с уровня отдельных штатов^[4].

Создание специальных полномочных органов, регулирующих деятельность естественных монопо­лий, наиболее характерно для американской систе­мы, где государственное регулирование естествен­ных монополий через регулирующие органы осу­ществляется в США только в отношении частных компаний. Национализация в силу исторических и идеологических причин не приобрела там сущест­венных масштабов. Регулированию естественных монополий) подлежат такие отрасли, как связь, газо-, электро-, водоснабжение.

---

В обобщенном виде действующая система го­сударственного регулирования деятельности есте­ственных монополий за рубежом представлена в приложении.

Глава 2 Способы регулирования деятельности естественных монополий в разных странах

2.1 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий и его использование в России

Среди множества актуальных проблем в сфере исследования рынков и их государственного регулирования вопрос о целесообразности реформирования монопольных структур и защите конкуренции занимает не последнее место.

В настоящее время большинство развитых стран мира переживают период исчезновения монополий, в том числе и естественных. Например, естественные монополии в США существуют лишь в таких отраслях, как телекоммуникации и энергораспределение. В результате проведенных реформ в середине 80-х - 90-х годов США добились демонополизации отрасли энергоснабжения, что привело к снижению цен для потребителей. Также была проведена реформа газовой отрасли: транспортировка газа была отделена от его добычи и распределения. Транспортировка газа стала услугой общего доступа, а во избежание антиконкурентных действий компаниям - собственникам газопроводов было запрещено производить перепродажу газа. Кроме того, были отменены тарифы на добываемый газ. Все это позволило к началу 1990-х годов сформировать полностью конкурентный рынок. В этот же период была проведена реформа железнодорожных перевозок, что позволило сократить сеть железных дорог, модернизировать отрасль, конкурировать с другими видами перевозок и закрыть нерентабельные линии.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы неоднократно отмечал, что естественные монополии недобросовестно используют преференции, предоставляемые им государством, и из-за существующих коллизий зачастую избегают ответственности за нарушение конституционных прав хозяйствующих субъектов Фактически естественные монополии сейчас находятся в привилегированном положении. При этом даже в случае привлечения к ответственности любая естественная монополия сможет уплатить штраф при помощи денежных средств, поступающих из бюджета, т.е. фактически за счет налогоплательщиков.

---