Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (выявление особенностей).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 192
Скачиваний: 2
Определение банкротства, данное в Законе о банкротстве кредитных организаций, существенно отличается от определения банкротства, применимого к обычным юридическим лицам. Статья 2 данного закона под несостоятельностью (банкротством) понимает признанную арбитражным судом неспособность кредитной организации удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. При этом под неспособностью удовлетворить требования кредиторов или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей понимается такая неспособность кредитной организации исполнить соответствующие обязанности в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения.
Под признаками банкротства следует понимать те обстоятельства, наличие которых является основанием для признания должника банкротом [5].
В качестве основного признака банкротства Закон о банкротстве избрал критерий «неплатежеспособности», состоящий в неспособности удовлетворить требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (пункт 2 статьи 3 Закона). Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на момент подачи в Арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и обязанность не исполнены им в течение трех месяцев.
При определении размера денежных обязательств, принимается во внимание только задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. В то же время на всех стадиях дела о несостоятельности вплоть до конкурсного производства не учитываются обязательства, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением должником принятых на себя обязательств (штрафы,неустойка,убытки и пени).
Суть принципа неплатежеспособности. Банкротом может быть признан тот, кто не платит по долгам. Наличие долга единственный признак, необходимый для признания должника банкротом.
Суть принципа неоплатности Банкротом может быть признан тот, кто, во-первых, не платит по долгам, а во-вторых, соотношение активов и пассивов должника такого, что он в принципе не может погасить все свои долги (обязательства должника превышают стоимость его имущества с учетом дебиторской задолженности).
Представляется, что указанные принципы в национальной системе банкротства следует применять одновременно с учетом особенностей экономической системы, отраслевой принадлежности предприятия, макроэкономических задач и тому подобное. При этом предпочтение следует отдавать принципу неплатежеспособности. Принцип неоплатности следует применять дополнительно к принципу неплатежеспособности, главным образом для выбора процедуры банкротства, применяемой к должнику: ликвидационной или реабилитационной.
Рассмотрев теоретические аспекты признаков банкротства, следует перейти к исследованию признаков банкротства применительно к кредитным организациям.
Существуют различные подходы к выделению признаков банкротства кредитных организаций. Суть первого состоит в том, что можно выделить три квалифицирующих признака банкротства кредитной организации. Во-первых, это неспособность кредитной организации удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [6].
Во-вторых, такая неспособность кредитной организации заплатить по своим долгам должна быть признана арбитражным судом. Общий закон о банкротстве устанавливает, что неплатежеспособность должника может быть помимо принятия решения судом также объявлена самим должником. В отношении кредитных организаций их несостоятельность в любом случае должна быть признана арбитражным судом.
И, наконец, третьим квалифицирующим признаком является срок, в течение которого кредитная организация не в состоянии исполнить соответствующие обязанности, который составляет, в отличие от закона о банкротстве обычных юридических лиц, один, а не три месяца.
Таким образом, мы видим, что внешние признаки банкротства кредитных организаций являются более строгими по сравнению с признаками несостоятельности иных коммерческих юридических лиц.
Другая группа исследователей считает, что в рамках понятия признаков банкротства как тех факторов, наличие которых необходимо и достаточно для признания (объявления) должника банкротом, можно утверждать, что законодатель предусмотрел лишь один признак банкротства кредитной организации - одномесячная просрочка исполнения кредитной организацией обязанности по:
- удовлетворению требований кредиторов по денежным обязательствам;
- уплаты обязательных платежей [7].
При этом под денежными обязательствами следует понимать обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, которые предусмотрены ГК РФ. Под обязательными платежами понимаются «налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации».
Таким образом, можно говорить, что принцип неплатежеспособности нивелируется законодательными ограничениями в сфере возбуждения дела о банкротстве кредитной организации в арбитражном суде. Использован принцип неплатежеспособности может быть только в отношении тех кредитных организаций, у которых отозвана лицензия на осуществление банковских операций. В данном случае для признания кредитной организации банкротом достаточно доказать наличие вышеуказанного единственного признака банкротства (одномесячная просрочка исполнения кредитной организацией обязанности по удовлетворению требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) уплаты обязательных платежей).
Следует отметить, что обозначенный единственный признак банкротства кредитных организаций рассматривается таковым, исходя из легального определения признаков банкротства как обстоятельств, являющихся достаточным основанием для того, чтобы считать, что должник «считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей» (статьи 3 Закона о банкротстве кредитных организаций).
Следует несколько слов сказать о роли ЦБ РФ в деле о банкротстве кредитной организации. Только ЦБ РФ уполномочен решать вопрос об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. ЦБ РФ может отозвать лицензию на осуществление банком банковских операций. На стадии конкурсного производства ЦБ РФ может выступать в роли конкурсного кредитора.
Таким образом, отечественное законодательство допускает совмещение Банком России контрольных функций с функциями обычного конкурсного кредитора кредитной организации. Существует точка зрения, что такое совмещение на стадии банкротства может привести к отдельным злоупотреблениям со стороны ЦБ РФ.
Получив представление о банкротстве, как таковом и признаках несостоятельности кредитных организаций полагается целесообразным исследовать особенности и предпосылки несостоятельности кредитных организаций.
Глава 2. Предпосылки и особенности несостоятельности кредитных организаций
Исходя из понятия кредитной организации, закрепленного в статье 1 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», признаками кредитной организации являются:
1) статус юридического лица, то есть организации, которое имеет обособленное имущество и отвечающей по своим обязательствам этим имуществом, могущей от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ);
2) получение прибыли как основная цель деятельности, то есть любая кредитная организация действует как коммерческая организация;
3) необходимость получения специального разрешения (лицензии Банка России) на право совершения банковских операций.
Третий признак является основным. Данная отличительная черта, в свою очередь, предопределяет все остальные особенности правового статуса и деятельности кредитных организаций, в том числе специфику процедуры их несостоятельности (банкротства), которые носят производный характер.
Согласно пункт 1 статьи 2Закона о банкротстве кредитных организаций под банкротством кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Что касается признаков банкротства, то на основании пункта 1 статьи 50.7 Закона о банкротстве кредитных организаций дело о банкротстве кредитной организации может быть возбуждено арбитражным судом, если сумма требований к ней в совокупности составляет не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, без учета штрафных санкций. Исключение составляют лишь случаи банкротства отсутствующих кредитных организаций, когда дела возбуждаются независимо от размера кредиторской задолженности (пункт 1 статьи 52 Закона о банкротстве кредитных организаций).
Отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках процедуры банкротства связано с тем, что достижение этой цели предполагает продолжение деятельности должника, в частности для кредитных организаций - привлечение новых средств на счета и во вклады. Законодатель счел слишком рискованным давать кредитным организациям возможность привлекать новые средства, если они не могут возвратить ранее привлеченные.
Вследствие этой особенности:
1) право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает у конкурсного кредитора или уполномоченного органа по денежным обязательствам после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (пункт 2 статьи 50.4 Закона о банкротстве кредитных организаций);
2) к кредитным организациям не применяются никакие процедуры банкротства, кроме конкурсного производства (статья 5 Закона о банкротстве кредитных организаций);
3) меры по предупреждению банкротства кредитной организации (финансовое оздоровление,реорганизация, назначение временной администрации) применяются на стадии до отзыва лицензии и при наличии особых оснований (статьи 3 и 4 Закона о банкротстве кредитных организаций).
Не позднее рабочего дня, следующего за днем отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, Банк России обязан назначить в кредитную организацию временную администрацию. Если ранее не назначил ее в качестве меры по предупреждению банкротства.
Временная администрация является специальным органом управления кредитной организацией, который при проведении в отношении ее процедуры банкротства действует до утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего.
Приостановление полномочий исполнительных органов кредитной организации на период деятельности временной администрации означает, что:
Во-первых, исполнительные органы кредитной организации не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными законами и учредительными документами;
Во-вторых, решения иных органов управления кредитной организации (совета директоров и собрания учредителей) вступают в силу после их согласования с временной администрацией (пункт 1 статьи 23 Закона о банкротстве кредитных организаций).
Исключением является лишь следующая ситуация. Единоличный исполнительный орган кредитной организации, который имел право до назначения временной администрации действовать от имени кредитной организации без доверенности, сохраняет право представлять ее интересы в арбитражном суде при обжаловании решения Банка России о назначении временной администрации, обжаловании приказа Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций (пункт 4 статьи 23 Закона о банкротстве кредитных организаций).
Кроме того, временная администрация вправе вести учет требований кредиторов в реестре требований кредиторов.
В соответствии с Законом о банкротстве кредитных организаций выполнять функции конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций в основном призвана Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов».
Агентство по страхованию вкладов выступает в качестве конкурсного управляющего в следующих случаях: