Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (выявление особенностей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). До недавнего времени нашей рыночной экономике были присущи такие явления как резкий спад промышленности, экономический кризис, практически полное отсутствие инвестиций, ужесточение денежно-кредитных отношений, что, разумеется, приводит к несостоятельности хозяйствующих субъектов. Одним из проявлений экономического кризиса, переживаемого нашей страной, являлся кризис неплатежей. Ситуация немного стабилизируется настоящее время, намечаются положительные тенденции в российской экономике. Но ситуация усугубляется несовершенством российского законодательства о банкротстве, а также отсутствием отработанных процедур по вмешательству в деятельность неплатежеспособных кредитных организаций, организационных мероприятий по ликвидации предприятий-банкротов субъектов, принятию решений об их санации.

В банковской системе ситуация заметно улучшилась, это связано, прежде всего, с укреплением российской экономики, относительной ее стабильностью. В настоящее время количество отечественных банков-банкротов резко уменьшилось.

Несмотря на это сегодня разоряются, как правило, мелкие или средние банки, которые не выдерживают конкуренции в постоянно возрастающей массе кредитных организаций.

Кредитные организации являются организациями, которые имеют публично-правовую природу, что напрямую связано с функциями, которые они выполняют. Данные функции заключаются в аккумулировании и размещении финансовых средств субъектов предпринимательской деятельности. В их деятельности происходит столкновение и смешение частных интересов отдельных клиентов банка (юридических и физических лиц) и публичных интересов общества и государства.

В силу своего публично-правового характера банковской системе необходим контроля за ее деятельностью, а также особый характер и процедуры надзора. Правила осуществления таких процедур носят более строгий характер по сравнению с применяемыми процедурами к иным субъектам предпринимательской деятельности.

В отличие от большинства других коммерческих юридических лиц, обладающих общей правоспособностью в сфере предпринимательской деятельности, кредитные организации имеют специальную правоспособность, их деятельность лицензируется государством. Именно в силу значимости кредитной организации для общества и экономики государство в целом. Как показывает практика, несостоятельность любой кредитной организации может повлечь не только негативные последствия для частных кредиторов данной кредитной организации, но также негативно отражается и на дееспособности всей финансовой системы страны в целом, вовлекая в цепь банкротств большую часть банковской системы. Также необходимо принимать во внимание характер и размер последствий банкротства кредитных организаций для вкладчиков, как юридических, так и физических лиц. Этими причинами вызвана необходимость специального правового регулирования особенностей банкротства кредитных организаций.

---

Все вышеизложенное и обусловливает актуальность исследования проблемы несостоятельности (банкротства) современных кредитных организациях и анализа законодательства о банкротстве.

Безусловно присутствует интерес к проблеме финансовой несостоятельности со стороны известных юристов и экономистов. Тему банкротства в своих публикациях затрагивают Витрянский В., Полуэктов М., Голубев С., Чубаров С., Лившиц Н., Сергеев В., Телюкина М. и другие. Это говорит о том, что в последнее время эту проблему начинает исследовать все больший и больший круг ученых. Несмотря на это отдельные аспекты вопроса несостоятельности кредитных организаций все же слабо освещены в литературе.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе банкротства кредитных организаций.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие правоотношения, возникающие в процессе несостоятельности кредитных организаций.

Цель исследования – выявление особенностей несостоятельности кредитных организаций в условиях современного государственного развития.

Исходя из поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

- проанализировать законодательство о банкротстве и изучение финансовой несостоятельности кредитных организаций как таковой;

- рассмотреть вопрос о применении процедур предупреждения банкротства.

Данные задачи будут реализованы посредством исследования законодательства, понятия и признаков банкротства кредитной организации, а также мер по предупреждению несостоятельности и специфики процедур банкротства, применяемых к кредитным организациям.

Глава 1. Правовые основы несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

1 марта 1998 года вступил в действие Федеральный закон от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве 1998г.) (утратил силу). В отличие от действовавшего ранее Закона РФ от 19 ноября 1992 года № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (утратил силу) Закон о банкротстве в большей степени соответствовал современным условиям экономического развития нашей страны. Одним из важных нововведений Закона о банкротстве 1998года явилось включение в него специальных положений, устанавливающих особое регулирование банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц, данные положения сохранились и в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ, принятом 26 октября 2002года (далее — Закон о банкротстве).

---

Необходимость появления подобных норм во многом была вызвана спецификой деятельности некоторых категорий юридических лиц, банкротство, которых в силу ряда причин требует особых процедур.

В 1998году проблема несостоятельности кредитных организаций существенно обострилось на практике: участились случаи отзыва Банком России лицензий на осуществление банковской деятельности. Сразу же выяснилось практически полное отсутствие законодательного обеспечения процедур банкротства кредитных организаций. Результаты не заставили себя ждать: при единичных случаях возбуждения в арбитражных судах дел о банкротстве коммерческих банков, лишившихся лицензии, моментальное растаскивание их самых ликвидных активов наиболее влиятельными администраторами, пайщиками или акционерами стало повседневным явлением.

Осложнения пришли оттуда, откуда их никто не ждал: законопроект был отклонен Президентом РФ, наложившим на него «вето» но основании того, что он:

- не получил заключения Правительства РФ;

- недостаточно защищает интересы кредиторов коммерческих организаций.

Проект федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» (далее — Закон о реструктуризации) был внесен в Государственную Думу в начале сентября 1998 года такими депутатами как Лунтовским Г.И. и Медведевым П.А.Данный вариант закона базировался на добровольной процедуре перехода кредитных организаций под управление Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

Проект определял также основания для перехода кредитных организаций под управление Агентства, статус Агентства, его основные функции.

Однако к этому моменту была, в основном, завершена работа над подписанием Совместного заявления Правительства РФ и Банка России об экономической политике в 1999 года, в котором был определен ряд принципов, отличных от содержавшихся в Законе о реструктуризации. Эти принципы были реализованы в новой редакции проекта закона, который - с определенными доработками - был 25 июня 1999 года принят Государственной Думой.

Закон о банкротстве кредитных организаций соотносится с Законом о банкротстве как общий и специальный. Сравнительный анализ показывает, что как по форме, так и по содержанию Закон о банкротстве кредитных организаций сконструирован в виде нормативного правового акта, специального по отношению к Закону о банкротстве 1998года Его специфика обусловлена отмеченными выше материальными особенностями объекта регулирования - общественных отношений в денежно - кредитной сфере.

---

Такой подход позволил не только максимально конкретизировать направленность норм закона о банкротстве кредитных организаций, но и содержательно развить отдельные положения Закона о банкротстве 1998года

На основании Закона о банкротстве кредитных организаций в отношении кредитных организаций применяются только процедуры наблюдения и конкурсного производства (пункт 1 статья 5). Данное правило неукоснительно соблюдалось вплоть до вступления в силу нового Закона о банкротстве. В этом Законе, который хотя и является более общим по предмету регулируемых отношений, но принят позднее, процедура наблюдения не упоминается. Таким образом, это является новацией нового закона о банкротстве.

Предметом регулирования Закона о банкротстве кредитных организаций являются:

- установление порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности кредитных организаций;

- установление особенностей оснований и процедур признания кредитных организаций банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.

Также следует остановиться на вопросах законодательства, регулирующего деятельность арбитражных судов по рассмотрению дел о банкротстве кредитных организаций в арбитражном суде.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 223) установлено, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, которые установлены федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности.

Принципиальной новацией и несомненным достоинством Закона о банкротстве кредитных организаций является блок статей, направленных на регулирование мер по предупреждению банкротство кредитных организаций.

В этой связи безусловным достоинством Закона о банкротстве кредитных организаций является практическая реальность и конкретность закрепляемых в его нормах процедур, связанных с предупреждением банкротства кредитных организаций.

Таким образом, можно отметить, что, несмотря на множество нормативных актов, затрагивающих вопросы банкротства кредитных организаций система законодательства, посвященная данной проблеме еще далека от совершенства.

---

Согласно статье 2 Закона о банкротстве несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей^[1].

Анализ любого общественного явления, в том числе и банкротства, предполагает определение его участников.

Согласно статье 65 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) банкротом может быть признано юридическое лицо, коммерческая организация, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, которое действует в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда^[2].

Таким образом, вопрос о банкротстве коммерческих организаций решен однозначно, так как в Кодексе четко очерчен перечень их организационно-правовых форм. Однако встает вопрос о некоммерческих организациях, действующих в иных формах, чем потребительский кооператив и благотворительный или иной фонд. Исходя из положений Кодекса, некоммерческие организации могут образовываться в организационно-правовых формах, не только предусмотренных ГК РФ, но и другими законами. Так, Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» уже дополнил их перечень двумя новыми формами:автономной некоммерческой организацией и некоммерческим партнерством.

На сегодняшний день в юридической литературе неоднократно поднимается вопрос: что такое несостоятельность и что такое банкротство, являются ли они синонимами или нет. На этот счет существуют различные точки зрения.

Так, например, Телюкина М.В. считает, что банкротством следует считать несостоятельность, которая сопряжена с таким виновным поведением должник, причиняющий или ставящий цель причинить вред кредиторам^[3].

Интересна позиция Жилинского С.Э., который помимо указанных понятий оперирует еще и таким понятием, как «неплатежеспособность», выстраивая все три в определенную цепочку. «Все начинается с неплатежеспособности. Если она оказывается вовсе непосильной для должника, и последний теряет всякую возможной рассчитаться с кредиторами, то такой неплательщик тем самым приобретает новое качество – становится несостоятельным. Третье и завершающее качество на тернистом пути предпринимателя – банкрот. Им его наделяет арбитражный суд»^[4].

Уже Закон о банкротстве 1998года внес ясность в данный вопрос. Так, в его тексте до статьи 2 неоднократно после слова «несостоятельность» в скобках употребляется термин «банкротство».

---