Файл: Порядок проведения приватизации ..pdf

В соответствии со ст. 437 ГК РФ, предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты. При этом содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Однако окончательное соглашение о цене достигается сторонами в процессе продажи в случае отчуждения недвижимого объекта культурного наследия на торгах (в результате проведения конкурса или аукциона), а также при выборе такого способа приватизации, как продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационное сообщение при условии выбора вышеназванных способов приватизации является приглашением делать оферты. При этом, согласно п. 14 Положения о продаже в электронной форме, информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения с содержащимися в нем сведениями и условиями является условиями публичной оферты, а подача претендентом заявки и перечисление задатка является акцептом такой оферты. Необходимо отметить, что данная норма является весьма спорной и не согласуется с вышеприведенными нормами ГК РФ.

Рассматривая вопросы приватизационных торгов, И.С. Петров делает вывод о том, что информационное сообщение о продаже государственного имущества на торгах офертой считать нельзя^[23]. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или внесения его в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ информационное сообщение является публичной офертой.

Информационное сообщение содержит сведения о подлежащем приватизации государственном или муниципальном имуществе, способе продажи, времени и месте проведения торгов, а также сведения об условиях участия в торгах, перечне требуемых для участия в торгах документов. Проблема, связанная с продажей недвижимого объекта культурного наследия, состоит в том, что даже при наличии экспертного заключения о фактическом состоянии объекта такой объект не может иметь гарантий на заявленные свойства и качества. Решением проблемы явилось бы изменение законодательства в части установления обязательности:

• проведения комплексной экспертизы, которая должна предшествовать принятию решения о приватизации недвижимых объектов культурного наследия;
• обеспечения возможности покупателю осуществить осмотр отчуждаемого объекта, самостоятельно или с привлечением независимых экспертов. При отказе покупателя от реализации своего права на осмотр памятника освободить продавца от ответственности за ненадлежащее исполнение договора (передача недвижимости ненадлежащего качества);
• обязательности отражения в информационном сообщении результатов проведенной экспертизы, а также порядка обеспечения продавцом возможности осмотра отчуждаемого объекта (режим обращения лиц, желающих приобрести объект, для его осмотра, время и т.д.).

Решение о приватизации, наряду с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и отчетом о выполнении программы приватизации федерального имущества за прошедший год, подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации 2001 г.

Источники публикаций определяются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. При этом сведения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества, изложенные в соответствующем решении, публикуются в официальных изданиях не менее чем за 30 дней до осуществления продажи указанного имущества. Статья 15 Закона о приватизации 2001 г., в отличие от ст. 18 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и ст. 18 Закона о приватизации 1997 г., содержит более широкий перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию в информационном сообщении. Это является несомненным достоинством Закона о приватизации 2001 г., поскольку доступ к необходимой информации может предопределить заинтересованность инвестора в объекте приватизации, а следовательно, обеспечить более эффективную продажу. Повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизации способствует достижению целей обозначенных в разд. 5 Концепции приватизации.

Однако, несмотря на внесение дополнений в ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. Федеральным законом от 31.05.2010 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”» и Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты РФ», не устранена проблема количества источников, где может быть размещена подобная информация. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22.10.2008 № 1540-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества», информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества «Государственное имущество». Кроме того, информация должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет, определенных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Минэкономразвития России во исполнение п. 1 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. 15.09.2010 г. был издан приказ № 438 «Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества»^[24] (далее — приказ Минэкономразвития России № 438). Согласно п. 5.3.21 Положения о Минэкономразвития России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06. 2010 № 437 (далее — Положение о Минэкономразвития России), последнее уполномочено на определение средств массовой информации, в которых подлежит опубликованию информационное сообщение о продаже приватизируемого федерального имущества. Приказом Минэкономразвития России № 438 определен сайт Росимущества (www.rosim.ru), который изначально являлся официальным сайтом продавца федерального имущества. Однако п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. содержит неоднозначную формулировку, которая может быть истолкована как обязательное наличие двух сайтов в сети Интернет — официального сайта и сайта продавца государственного имущества, что означает невозможность их совпадения в форме одного сайта. Данный вывод подтверждается постановлением Правительства РФ от 12.02.2011 № 71 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно вносимым изменениям в акты

Правительства РФ, применительно к каждому из вышеперечисленных способов приватизации информация о приватизации должна размещаться как на официальном сайте в сети Интернет, так и на сайте продавца в сети Интернет. Статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) определен понятийный аппарат средств массовой информации. Глобальная телекоммуникационная сеть Интернет, по смыслу ст. 2 названного Закона, к таковым не относится. Средством массовой информации может являться лишь официальный сайт, зарегистрированный в соответствии со ст. 8 Закона о СМИ либо определенный уполномоченным на то государственным органом, как это следует из п. 1 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. В последнем случае регистрации сайта не требуется, в силу ст. 12 Закона о СМИ.

Таким образом, определив в качестве средства массовой информации для отчуждения в порядке приватизации федерального имущества уже имеющийся официальный сайт Росимущества, Минэкономразвития России свои полномочия не превысило.

Однако в соответствии с п. 4 Положения о Росимуществе последнее осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На основании подп. «а», «б» п. 4.8 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374^[25], территориальные органы, помимо прочего, по поручению Росимущества осуществляют полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, организуют и осуществляют в соответствии с требованиями законодательства РФ, распоряжениями и приказами Росимущества продажу федерального имущества, представляют в Росимущество проекты информационных сообщений, а также заключают договоры купли-продажи. Следовательно, продавцом федерального имущества в порядке приватизации выступает как Росимущество, так и его территориальные органы, которые также имеют свои официальные сайты в сети Интернет.

Как было отмечено выше, на основании п. 1 (абз. 2) ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. официальный сайт в сети Интернет должен быть определен уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Сведений о том, что на момент издания приказа Минэкономразвития России № 438 соответствующий правовой акт Правительством РФ был принят, не имеется.

Положение Минэкономразвития России прямого указания на возможность определения официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о приватизации не содержит. При этом такое указание имеется, например, применительно к определению официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (п. 5.3.19 Положение о Минэкономразвития России).

Соответствующие правовые акты Правительства РФ по схожим вопросам имеются в отношении других государственных органов. Например, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1132 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении федерального имущества и официальное печатное издание для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов и вносимых в них изменений, а также извещении об отказе от проведения конкурсов или аукционов» Уполномоченным органом определена Федеральная антимонопольная служба России (далее — ФАС России). На основании данного постановления ФАС России издан приказ от 14.07.2010 № 400 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов»^[26]. Следовательно, на определение единого официального сайта в сети Интернет для размещения информации об отчуждаемом в порядке приватизации имуществе Минэкономразвития России уполномочено не было.

Объединение официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества и сайта продавца — Росимущества (www.rosim.ru) может быть расценено как несоблюдение требований п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г., а следовательно, иметь крайне негативные последствия. Пунктом 1 ст. 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, имеются основания предположить, что Приказом Минэкономразвития России заложены основания оспоримости сделок приватизации. Только спустя 2 года после издания Приказа Минэкономразвития России № 438, 10.09.2012 г. Правительством РФ принято постановление № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернетдля размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», где в качестве официального сайта в сети Интернет, в том числе для размещения информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества, определен сайт www.torgi.gov.ru. Постановление вступило в силу лишь с 01.01.2013 г.

Наличие единого сайта будет способствовать большей открытости и доступности информации об отчуждаемом имуществе как федерального уровня собственности, так и находящегося в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Отмеченная проблема разрешима посредством более корректного, точного и однозначного изложения правовой нормы (п. 2 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г.). Для этого необходимо внести в названную норму Закона о приватизации 2001 г соответствующие изменения, изложив ее, например, следующим образом: «Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях, а также размещению на едином официальном сайте в сети Интернет, а также на официальных сайтах продавцов государственного или муниципального имущества в сети Интернет (далее — сайты в сети Интернет)». Существует и другая проблема информационного обеспечения приватизации. Обозначенного количества источников явно недостаточно. Информация должна быть предложена максимальному количеству инвесторов, чего можно добиться путем расширения круга официальных изданий, в которых могут быть опубликованы информационные сообщения о приватизации и ее результатах. Росимуществом вводится практика подготовки и направления в ведущие информационные агентства пресс-релизов при объявлении торгов. В результате чего информация публикуется не только в указанном официальном бюллетене и на официальном сайте Росимущества, но и в новостных лентах и на информационных порталах ведущих информационных агентств. Некоторые информационные агентства самостоятельно предлагают Минэкономразвития России и Росимуществу сотрудничество в сфере информационного взаимодействия. Такие агентства имеют цель создать и поддерживать комплексный общедоступный информационный портал по вопросам приватизации, готовы предложить заинтересованным лицам широкий спектр услуг, связанных с информационным сопровождением процесса инвестирования и приватизации.

Таким образом, в случае заключения соответствующего соглашения о сотрудничестве между Минэкономразвития России, Росимуществом и информационным агентством останется нерешенным вопрос о публикации на предлагаемом информационным агентством сайте информации о приватизации имущества субъектов РФ и муниципальных образований. Данное обстоятельство обусловит противоречивость информации на официальном сайте для размещения информации о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества www.torgi.gov. ru, сайте для размещения информации о приватизации федерального имущества www.rosim.ru, который одновременно является и официальным сайтом Росимущества, и на предлагаемом информационным агентством сайте, например www. privatize.ru, который в качестве официального сайта не определен.