Файл: Особенности права собственности (Проблема собственности и ее изменений в ходе либеральных экономических реформ).pdf

Отношения присвоения, то есть отношения собственности, означают предельные, далее неразложимые на другие элементы отношения, складывающиеся между лицом и вещью. Причем такие отношения могут формироваться и там, где, казалось бы, не существует никакого позитивного права.

В традиционном представлении собственность есть экономическая категория, заключающаяся в определенном состоянии материальных благ, а именно присвоенности, принадлежности таких благ отдельным индивидам или группе лиц. При этом право собственности понимается обычно как надстроечное явление, регулирующее базисные отношения. В ряде литературных источников указывается, что такой подход отражает правопреемство взглядов в современной российской цивилистике, которые были сформированы наукой советского гражданского права^[15].

Вместе с тем имеются и другие позиции ученых в отношении понятия собственности, в том числе относительно типов, форм и видов собственности^[16]. Уточним данные понятия в той степени, в какой это необходимо для изучения тенденций развития отечественного института экономического правосудия.

Если рассматривать общий исторический контекст (что применимо и к России), то отношения собственности в традиционном их понимании, то есть отношения по присвоению, отчуждению и распределению материальных благ развивались по двум основным направлениям: общественному (обобществленному) и индивидуальному (необобществленному). Причем каждое общество независимо от того, на каком этапе оно находилось, обнаруживало тенденцию к применению либо первого, либо второго направления общественного устройства. Отсюда и возникают понятия государственной и частной собственности^[17].

Выводы

Собственность - это отношение между людьми, классами и социальными группами общества, а также хозяйствующими субъектами по поводу присвоения ресурсов, условий производства, технического и технологического, научного и интеллектуального потенциала, произведенных в обществе материальных и духовных ценностей.

Собственность всегда санкционируется обществом либо позитивно, либо негативно. Позитивные санкции означают одобрение обществом имеющейся структуры прав доступа к имуществу (ресурсам), негативное - неодобрение их, из чего вытекает необходимость изменить эту структуру в лучшую для общества сторону. Поэтому отношения собственности - это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

Исключить других из свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Смысл специфицирования - создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу.

Структура прав собственности динамична и подвижна, может быть «продвинута вперед» санкциями общества, то есть худшая структура прав может быть заменена на лучшую. В теории прав собственности не определяется четко, о каких именно правах собственности идет речь, важно другое: любое право собственности всегда находится в определенном пучке прав и в случае необходимости легко может быть отчуждено из этого пучка. В результате происходит постоянная перестройка набора правомочий, которыми обладает конкретный субъект собственности.

Глава 2. Формы собственности

2.1. Формы собственности и их классификация

Формой собственности называют ее вид, характеризуемый, прежде всего тем, кто является собственником. Собственность классифицируется по форме присвоения:

• индивидуальная: личное подсобное хозяйство, трудовое хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность, личная собственность;
• коллективная: кооперативы, коллективные предприятия, арендные предприятия, товарищества, акционерные предприятия, ассоциации;
• государственная, общегосударственная, муниципальная: образования на территории государства^[18].

По форме права собственности:

• частная: граждан, юридических лиц (предприятий, объединений, организаций);
• государственная, федеральная: республик и других образований в составе государства, муниципальная;
• совместная: совместных предприятий и организаций^[19].

В подавляющем большинстве стран мира сегодня превалирует в различной степени частная собственность. Частной называют собственность, по отношению к которой собственник персонифицирован, выделен как физическое лицо, отдельная личность, индивидуум^[20]. Частная собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля над определенными объектами - капиталом, землей, доходом, конечными товарами. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев. Иначе говоря, собственность считается частной, если правом на нее обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей, каждый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю собственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам^[21].

Разновидностью частной собственности является индивидуальная. Индивидуальные частные фирмы, образующие юридическое лицо, невелики по размерам и представлены в небольшом числе отраслей: ремесленном и сельскохозяйственном производстве, сфере услуг разного рода, в том числе и самых современных, например, консалтинговых. Их собственниками являются или одно лицо, или небольшое число лиц; преобладает собственный труд (одного лица или семьи, как это имеет место в фермерских хозяйствах на селе), но в дополнение к нему может применяться и наемный труд.

Промежуточное место между частной и государственной занимает общая собственность нескольких субъектов. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации^[22] общая собственность подразделяется на совместную и долевую. Общая совместная собственность принадлежит всем собственникам вместе и не делится между ними на части. Общая долевая собственность разделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника именуют паем. Во многих случаях долевая собственность распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме^[23].

Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и частной, и общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акционерного общества. Акционерную собственность называют также корпоративной, так как это собственность единой корпорации.

Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том числе и государство. Если собственник отделяет свою часть из общей собственности, она становится частной собственностью. Общая собственность понимается в широком смысле слова, простирается от узкогрупповой до общенародной.

В общенародной собственности не выделяется субъект собственности как индивидуум, а право собственности распространяется на всех граждан. В то же время было бы неправомерным полагать, что в общенародной собственности (называемой иногда общественной) личность как собственник вообще не фигурирует^[24]. Общенародная собственность – это то, что принадлежит всем вместе и каждому в отдельности, то есть каждый член общества хотя бы в какой-то минимальной, но определенной степени обладает правами собственника. Часто общенародную собственность отождествляют с государственной, что не совсем корректно^[25].

Общая, в том числе общенародная собственность, иногда разделяется по территориальному признаку. В этом случае выделяются такие формы собственности, как региональная (территориальная) и муниципальная (местная). Выделение таких форм собственности подчеркивает и то обстоятельство, что собственностью в известной степени распоряжаются органы власти на данной территории, скажем, муниципалитет^[26].

Муниципальная собственность примыкает непосредственно к государственной, которая, однако, и на Западе, и в России квалифицируется как отличная от государственной. Тем не менее, по своей экономической природе они родственны друг другу. Разница лишь в том, что муниципальная собственность связана с бюджетом более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области национального хозяйства; собственность земель или штатов также не распространяется на всю страну.

Государственная собственность – это закрепление права контроля объектов за государством. Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала^[27]. Речь идет, главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования). В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм^[28].

В научной литературе еще в советский период отмечалось, что в любой формации имеется тип собственности, определяющий основу общества и развитие других форм собственности. Схожие точки зрения встречались также в дореволюционном гражданском праве России. Так, В. И. Синайский дифференцировал собственность индивидуальную, общественную, государственную и церковную. В соответствии с его взглядами характерную черту собственности определяет ее подчиненность правовым нормам публичного свойства (степень этой подчиненности). Как видно, классификация типов собственности имеет место исходя из характера обобществления и присвоения средств производства. Обобществленный тип собственности предусматривает присвоение средств производства обществом в целом или же определенным классом. Индивидуальный тип собственности отражает присвоение средств производства отдельным индивидом. С этой позиции типы собственности рассматриваются как экономические категории, которые не имеют правового содержания, с чем нельзя не согласиться^[29].

К этому следует добавить, что речь должна идти не только и не столько о сугубо экономической, сколько о политико-экономической категории, так как тип собственности устанавливается не стихийно, а под влиянием правящей элиты, закрепляющей его в законодательном порядке, в том числе и конституционном (разумеется, это касается того этапа истории, когда стали появляться конституции, то есть с XVIII века)^[30].

Сейчас отсутствует четкая концепция разграничения собственности на формы, и данное обстоятельство негативно сказывается как на законодательной, так и на правоприменительной практике. Каждой форме собственности присущ свой правовой режим, определяющий содержание права собственности и способов осуществления такого режима. Некоторые авторы разграничение форм собственности предлагают проводить в зависимости от субъекта, поскольку это отражает их социально-общественную природу, учитывая, что цели субъектов различны. Соответственно, в правовом режиме многообразных форм собственности при общности базовых характеристик существуют различия (например, госсобственность имеет особые основания возникновения и прекращения, а определенные виды имущества могут наличествовать только в государственной собственности)^[31].

2.2. Проблема собственности и ее изменений в ходе либеральных экономических реформ

Реформирование – эволюционный процесс перехода от одной модели экономической системы к другой. Этот переход не всегда предполагает изменение господствующей формы собственности. Например, к началу 20 столетия экономическая модель, основанная на рыночных механизмах и регулируемая свободным рынком, изжила себя. На смену свободному рыночному регулированию экономики пришла регулируемая. Система государственного регулирования экономики возникла во время первой мировой войны. Ее демонтаж после войны привел к небывалому по силе экономическому кризису (1929-1933 гг.). Кейнс и его школа осознали этот и обосновали необходимость реформирования экономики. Курс Рузвельта в США подтвердил их выводы на практике.

Форма собственности не препятствует и более жестким изменениям экономического курса. Известно, что тоталитарному характеру экономической власти тяготеет и монополия, и бюрократия. Так, в середине 30-х гг. 20 века командная экономика установилась в СССР, в условиях общественной собственности, и в Германии, где прочные основания имеет частная собственность^[32]. Затем этот повторилось в Испании при Франко и в Чили при Пиночете. Во всех случаях установлению тоталитаризма способствовали доминирующие в тот период в этих странах экономические политические решения^[33].