Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Подведомственность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе).pdf

Рекламное сообщение стремится унифицировать мнение и поведение, обслуживая определенную технологию.

Реклама – это инструмент политики, используемый либо для консервации, либо для создания общества с определенными характеристиками. Таким образом реклама выступает как инструмент создания общества с заданными характеристиками^[42].

Для целей налогообложения законодательство Российской Федерации имеет другое более правильно отражающее ее суть определение рекламы. Рекламой считаются все виды извещений, сообщений и объявлений, передающие информацию с коммерческой целью с помощью СМИ (радиовещания, эфирного, кабельного и спутникового телевидения, печати), прейскурантов, каталогов, справочников, афиш, листовок, плакатов, календарей, рекламных щитов, световых газет (световая фиксированная строка, бегущая строка), одежды, имущества физических лиц^[43].

Реклама должна быть сделана таким образом, чтобы незнающий потребитель не перепутал ее с репортажем, со статьей независимого журналиста и тому подобное. Скрытой рекламой считается если она не распознаваема как таковая без специальных знаний. Российским законодательством скрытая реклама запрещается^[44].

Рекламная информация может доводиться до адресатов с помощью различных средств массовой информации: радио, телевидения, печати и других. При этом используются разнообразные средства рекламы, которые отличаются друг от друга особенностями применения и распространения, массовостью и эффективностью воздействия на адресатов, своими составными элементами и так далее^[45].

Способы передачи сообщений (носители, каналы, средства и тому подобное) чрезвычайно разнообразны, в рекламе же их насчитывается десятки, если не сотни, — от классических плакатов и рекламных объявлений до клеящей ленты, брелоков, этикеток. Поэтому попытки строго классифицировать все эти средства наталкиваются обычно на серьезные трудности^[46].

Не относится к рекламе:

1) аналитические и справочно-информационные материалы, не являющиеся социальной рекламой и не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке;

2) информацию, распространение или раскрытие которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом^[47];

3) не содержащие сведений рекламного характера указатели и вывески.

Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля её деятельности – «Парикмахерская», «Магазин» и тому подобное - не рассматриваются в качестве рекламы и относится к обычаям делового оборота;

4) сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) информацию о изготовителе товара, о самом товаре, размещенную на упаковке товара или на самом товаре, об экспортере или импортере товаров, а также любые элементы оформления товара, помещенные на упаковке товара или самом товаре и не относящиеся к другому товару;

6) не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности объявления юридических лиц или физических лиц;

7) упоминания о средствах индивидуализации товара, о самом товаре, о продавце или об изготовителе товара, которые органично интегрированы в произведения науки, искусства или литературы и сами по себе не являются сведениями рекламного характера^[48].

В настоящее время в России сложился и успешно развивается цивилизованный рекламный рынок, который имеет большое будущее^[49].

Серьезным вкладом в становление цивилизованного рекламного рынка стало принятие в тысяча девятьсот девяноста пятом году Федерального закона «О рекламе» и установление связей с международными рекламными организациями^[50].

1.4 Требования к рекламе

В статье 5 Закона «О рекламе» изложены общие требования к рекламе. В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной. Не допускаются недостоверная и недобросовестная реклама. Реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара, перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами и тому подобное называется недостоверной рекламой^[51].

Реклама, содержащая бестактные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые реализуются другими продавцами или произведены другими изготовителями, или порочит достоинство, честь или деловую репутацию лица, в том числе конкурента, либо является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством является недобросовестной рекламой^[52].

В рекламе не допускается употребление ругательных слов, оскорбительных и непристойных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении расы, пола, национальности, социальной категории, профессии, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Российской Федерации «О рекламе».

Не все требования Закона к рекламе выполняются. К примеру, в городе Самара, в отношении ООО «Диск-59» было вынесено решение о прекращении нарушения законодательства о рекламе^[53].

Кроме этого реклама не должна призывать к насилию и жестокости, побуждать к совершению противоправных действий, иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц^[54].

Не должно быть использовано в рекламе объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, ругательных слов, оскорбительных и непристойных образов, сравнений Стоимостные показатели в рекламе должны быть показаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть показаны в иностранной валюте.

Скрытой рекламы не допускается, скрытой рекламой является реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и другими способами^[55].

В рекламе не должны использоваться иностранные выражения и слова, которые могут искажать смысл информации. Также не допустима демонстрация потребления алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе и процессов курения. Использование образов фармацевтических и медицинских работников возможно только рекламе медицинских услуг, в рекламе, потребителями которой являются исключительно фармацевтические и медицинские работники^[56].

Кроме всего этого запрещается размещение рекламы в школьных дневниках, учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, а также в школьных тетрадях^[57].

При производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации и гражданского законодательства^[58].

2 ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ОРГАНОМ ДЕЛ, ВОЗБУЖДЕННЫХ ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

2.1 Подведомственность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе

Территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, нарушившего законодательство возбуждаются и рассматриваются дела по фактам распространения рекламы, которая содержит признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе^[59].

Дело, возбужденное Федеральной антимонопольной службой или ее территориальным органом, может быть передано по ее решению другому территориальному органу^[60].

Федеральная антимонопольная служба может поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, нарушившего законодательство, или места распространения рекламы. Федеральной антимонопольной службой в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления к ней дел или материалов, возбужденных разными территориальными органами Федеральной антимонопольной службы по факту распространения одной и той же рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе разрешается вопрос о передаче дела по подведомственности^[61].

В случае распространения рекламы, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе, только на территории, подведомственной одному территориальному органу ФАС, дела возбуждаются и рассматриваются по месту распространения такой рекламы. В пятидневный срок территориальный орган Федеральной антимонопольной службы должен оповестить о возбуждении дела территориальный орган Федеральной антимонопорльной службы по месту нахождения лица, в отношении которого возбуждено дело^[62].

В случае если до возбуждения дела или в ходе его рассмотрения установится, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, который выявил такое нарушение территориальный орган Федеральной антимонопольной службы передает материалы, которые свидетельствуют о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, или дело в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или же ходатайствует перед Федеральной антимонопольной службой о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела^[63].

Дела по фактам принятия органами местного самоуправления актов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, частично или полностью противоречащих законодательству о рекламе, возбуждаются и рассматриваются тем территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, на территории которого находится орган, который принял акт^[64].

Федеральной антимонопольной службой рассматриваются и возбуждаются дела по фактам принятия федеральными органами исполнительной власти^[65].

Федеральная антимонопольная служба вправе рассмотреть и возбудить любое дело и принять дело, которое возбуждено ее территориальным органом, к своему рассмотрению независимо от стадии рассмотрения дела^[66].