Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Подведомственность дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе).pdf

Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами может быть возбуждено дело по собственной инициативе при выявлении фактов, которые указывают на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица, представлению прокурора^[67].

В письменной форме с приложением документов, которые доказывают признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подается заявление в антимонопольный орган. С приложением нотариально заверенного перевода на русский язык предоставляются документы на иностранных языках. В заявлении указываются^[68]:

1) наименование рекламопроизводителя, рекламораспространителя, рекламодателя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства о рекламе или органа местного самоуправления, наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, принявшего акт, частично или полностью противоречащий законодательству о рекламе;

2) место нахождения и наименование заявителя - юридического лица (место жительства заявителя - физического лица и ФИО);

3) требования заявителя;

4) описание фактов, которые свидетельствуют о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с приложением имеющихся доказательств^[69].

Заявитель вправе указать орган или лицо, от которого могут быть получены доказательства в случае нереальности предоставления таких доказательств^[70].

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы обязан направить заявление в соответствующий антимонопольный орган, одновременно уведомив об этом заявителя в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления если он выявил, что рассмотрение заявления относится к компетенции другого антимонопольного органа. Федеральная антимонопольная служба в случае принятия решения о направлении заявления на рассмотрение в свой территориальный орган уведомляет заявителя о таком решении с указанием адреса и наименования данного территориального органа, а также ФИО его руководителя в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления^[71].

В срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления, антимонопольный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы и материалы.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган:

- определяет, относится ли дело к его компетенции;

- определяет круг лиц, которые подлежат привлечению к участию в деле;

- устанавливает наличие признаков нарушения законодательства о рекламе и нормы, подлежащие применению.

Антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления в случае недостаточности доказательств, которые позволяют сделать вывод об отсутствии или наличии признаков нарушения законодательств а, но не более чем на один месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя. По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: об отказе в возбуждении дела или о возбуждении дела^[72].

Случаи отказов в возбуждении дела антимонопольным органом:

1) при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) рассмотрение вопросов, указанных в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа;

3) по факту основания для обращения с заявлением, имеется вступившее в законную силу решение суда;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, дело уже возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом^[73].

Антимонопольный орган обязан письменно уведомить заявителя об отказе в возбуждении дела в течение пяти дней со дня принятия такого решения. Может быть отложено принятие решения по заявлению в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, арбитражном суде, в суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, до принятия и вступления в силу соответствующего решения по делу, о чем антимонопольный орган уведомляет заявителя в письменной форме^[74].

3 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

3.1 Ответственность в соответствии с законом «О рекламе»

Ответственность в соответствии с гражданским законодательством влекут за собой нарушения юридическими или физическими лицами законодательства о рекламе. В результате распространения ненадлежащей рекламы, лица, интересы и права которых нарушаются, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе)^[75].

Если антимонопольным органом установлен факт распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы за счет рекламодателя. При этом суд определяет сроки, форму и место размещения такого опровержения^[76].

Ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях влечет за собой нарушение рекламопроизводителями, рекламодателями, рекламораспространителями законодательства о рекламе^[77].

Другие меры ответственности могут быть установлены федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе.

Суммы штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа и нарушения законодательства о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: 40 % - в федеральный бюджет; 60 % - в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе уплата штрафа^[78].

3.2 Административная ответственность

Антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе в пределах своих полномочий, рассматривает и возбуждает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, предупреждает, выявляет и пресекает нарушения юридическими или физическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе^[79].

Антимонопольный орган, который осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе в пределах своей компетенции, направляет рекламопроизводителям, рекламораспространителям и рекламодателям решения об проведении контррекламы, а также предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе^[80].

В части ответственности за нарушения антимонопольного законодательства существуют установленные Правила. Рассмотрим порядок рассмотрения дел, о нарушениях антимонопольного законодательства исходя из вышеназванных Правил.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации издает приказ о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства при наличии признаков нарушения законодательства согласно пункту 2.1 Правил. В состав Комиссии входят специалисты Федеральной антимонопольной службы (территориального органа), председатель общим количеством не менее трех человек^[81].

В течение пяти рабочих дней со дня издания приказа председатель Комиссии выносит определение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства^[82].

Ведется протокол при рассмотрении дела. Председателем ведется рассмотрение дела так, чтобы обеспечить наиболее всесторонний и полный анализ и оценку обстоятельств дела, соблюдение законных интересов и прав лиц, которые участвуют в деле. При рассмотрении дела непосредственно исследуются вещественные и письменные доказательства, оглашаются или заслушиваются объяснения лиц, которые участвуют в деле, заключения экспертов. Комиссией простым большинством голосов в отсутствие лиц, участвующих в деле, принимается решения, что является итогом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Воздерживаться от голосования члены Комиссии не имеют права, а последним голосует председатель Комиссии. Если количество голосов равное количество, отданных «против» и «за» решения, определяющим является голос председателя Комиссии. Решение Комиссии должно состоять из резолютивной, мотивировочной, описательной и вводной частей, в соответствии с пунктом 2.27 Правил^[83].

Когда в процессе рассмотрения дела были выявлены признаки преступления со стороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, руководителей хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей Комиссия принимает решение о направлении материалов дела в соответствующие правоохранительные органы (пункт 2.29 Правил)^[84].

Нарушение рекламопроизводителями, рекламораспространителями, рекламодателями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ нарушение рекламопроизводителем, рекламораспространителем или рекламодателем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа:

- от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей - на граждан;

- от четырех тысяч до двадцати тысячи рублей - должностных лиц;

- от сорока до пятисот тысяч рублей - на юридических лиц^[85].

Возможно применение нормы КоАП Российской Федерации предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения федерального антимонопольного органа, предписания, его территориального органа. Данные действия влекут наложение административного штрафа:

- от трехсот до пятисот рублей - на граждан;

- в размере от одной до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет - должностных лиц;

- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (статья 19.5 КоАП РФ) - на юридических лиц.

Постановлением по делу об административном правонарушении, оформляется наложение административного штрафа, где указываются сроки и порядок уплаты, размер штрафа^[86].

Ответственность наступает за каждое нарушение законодательства о рекламе, и количество штрафов, которые могут быть наложены территориальными органами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, будет кратно числу допущенных нарушений законодательства о рекламе^[87].