Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Главные цели и методы управления финансами).pdf

К косвенным методам регулирования финансов относятся:

- формирование и поддержка конкурентной среды в экономике и ограничении монополизации рынка;

- государственное регулирование цен естественных монополистов;

- защита отношений контакта между предметами рынка, обеспечивающего стабильное функционирование расчета и отношений платежа в финансовой сфере;

- выполнение эффективной таможенной политики;

- помощь развитию страхового бизнеса и страхованию предпринимательских рисков;

- помощь развитию рынка капитала.

Вместе с косвенными методами регулирования финансов государство использует также методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

- лицензирования предпринимательской деятельности, установление квот производства некоторых товаров, установление предельных цен согласно ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

- применение государственной монополии и налогообложения акцизы на отдельных типах товаров;

- выполнение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты, в первую очередь относительно малообеспеченных слоев населения;

- учреждение привилегий на налогах и различных платежах в бюджете и внебюджетных фондах для определенных налогоплательщиков;

- применение финансовых санкций против нарушителей финансовой дисциплины.

Прямые финансы государственного управления осуществлены только относительно государственных финансов. В России, а также во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами отрегулировано финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это принадлежит принятию государственного бюджета и отчета о его выполнении, введении или отмене отдельных типов налога, отчета чрезвычайного размера государственного долга.

Управление государственными финансами стремится обеспечивать:

1. Относительный баланс экономических интересов государства, юридических лиц и физических лиц.

2. Государственный бюджет без дефицитов.

3. Стабильность национальной валюты как основополагающий элемент в финансовых отношениях^[7].

2.2. Органы управления финансами

В России главные структуры власти по управлению финансами являются Федеральное собрание, Президент и Правительство. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его выполнении.

На общегосударственном уровне управленческий аппарат финансовой системы включает следующие органы: комитеты специального назначения в соответствии с бюджетом, налогами, банками и финансами Государственной думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Высшие органы государственной власти управления финансами в Российской Федерации:

1. Президент России в ежегодном послании Федеральному собранию о предоставлении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, включая основные принципы финансовой политики государства в течение этого периода. Это во многих отношениях определяет финансовую деятельность правительства Российской Федерации в течение соответствующего периода.

Кроме того, Президент выполняет некоторые назначения кадров. Таким образом, с согласием Государственной думы он назначает российского Премьер-министра, и согласно ее предложению заместителей премьер-министра, федеральных министров, включая Министра финансов и Министра по налогам и сборам. Президент представляет Государственной думе кандидатуру председателя Центрального банка Российской Федерации.

Президент России подписывается и опубликует федеральные законы, выносит на рассмотрение законопроекты Государственной думе. Он издает распоряжения и указы, обязательные для выполнения на всей территории Российской Федерации, которые являются важным элементом государственного управления финансами.

2. Государственная дума Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, принимает федеральные законы, включая федеральные законы относительно Федерального бюджета, федеральных налогов и расходов, финансовых, валюта, кредит, таможенное регулирование, которые подвергаются обязательному рассмотрению Советом Федерации. Однако, счета введения или отмена налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства и других счетов, предоставляющих расходы, покрытые за счет федерального бюджета, могут быть введены только в присутствии заключения правительства Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная дума управляют внедрением федерального бюджета. С этой целью они создают Счетную палату. Одновременно председатель Счетной палаты, с половиной из структуры его аудиторов, назначен и уволен Государственной думой, и заместитель председателя и другая половина структуры ее аудиторов назначены Советом Федерации.

3. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает свое выполнение, и также представляет Государственной думе отчет об исполнении бюджета.

Правительство Российской Федерации обеспечивает выполнение в финансовой универсальной форме Российской Федерации и валютная политика.

Правительство Российской Федерации является наиболее важным звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Министерства финансов и других соответствующих федеральных департаментов выполняет функцию главного организатора, регулятора и координатора операций для операционного государственного управления финансами и кредитом.

4. Министерство финансов Российской Федерации.

Основные условия и сущность функций и задач MФ Российской Федерации, и также Министерство Налогов и Взыскание налогов Российской Федерации и ФСНП были вышеизложенными. И теперь мы попытаемся открыть механизм внедрения этих функций и задач. А него возложены следующие задачи:

- развитие и внедрение единой государственной финансовой политики;

- составление проекта и выполнения государственного бюджета;

- внедрение финансового контроля для рациональных и предназначенных бюджетных расходов и средств фондов федерального бюджета;

- обеспечение стабильности государственных финансов и внедрения мер для развития рынка.

Деятельность Министерства финансов Российской Федерации определяется и регулируется по приказу правительства Российской Федерации «Об Отчете Регулирующих положений на Министерстве финансов Российской Федерации».

Согласно положению MФ Российская Федерация издает в рамках своей компетентности на основе законодательства Российской Федерации приказы, инструкции и других нормативно-правовые акты.

Министерство финансов в своей компетентности выполняет сложные аудиты и тематические проверки поступлений и расходы средств федерального бюджета; средства управления в соответствии с установленным порядком рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных фондов. Также органы министерства выполняют документальные проверки финансовой и экономической организационной деятельности по задачам правоохранительных органов, организует аудиты и финансовые регистрации организаций по апелляциям государственных органов и государственных органов территориальных субъектов Российской Федерации и местных органов власти.

Министерство финансов имеет право:

- для ограничения остановитесь, и в необходимых случаях и остановиться согласно финансированию законодательства от федерального бюджета организаций при идентификации фактов несоответствующего использования средств федерального бюджета ими;

- собирать в соответствии с установленным порядком об организациях средства федерального бюджета, потраченного ими не в целевом направлении с наложением штрафа;

- выдать кредиты за счет средств федерального бюджета;

- предоставить задержки (платежи в рассрочку) платежей по налогам в федеральном бюджете;

- выполнить лицензионную деятельность.

Согласно положению Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Центральный офис Министерства финансов включает следующие подразделения:

1. Отдел бюджетной политики - делает проект бюджета и организует его выполнение.

2. Финансирование министерства промышленности - определяет направление финансирования отдельных отраслей, аграрного и промышленного комплекса, распределения инвестиций, финансирования транспорта, коммуникации.

3. Отдел отношений межбюджета - регулирует отношение с бюджетами территориальных предметов федерации.

4. Отдел управления национальным внутренним долгом - занят обсуждаемый из кредитов внутреннего состояния, выплаты процентов и выплаты.

5. Отдел управления национальным внешним долгом - делает выпуск внешних кредитов и их выплаты.

6. Отдел аудита - выполняет регулирование и лицензирование деятельности аудитора, сертификацию об аудиторах, и также выполняет функции отмененного Контроля и управления аудитом.

7. Бухгалтерия и сообщения - разрабатывают методы, принципы и формы финансового учета и отчетности, и также нормативных документов в формах учета и отчетности (План счетов, балансовые формы и отчет о прибылях и убытках, и т.д.)

и другие отделы.

Как часть Министерства финансов на основе Указа президента России «О Федеральном Казначействе», Постановления правительства Российской Федерации «О Федеральном Казначействе Российской Федерации», утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных властей казначейства является трехуровневой:

Главное Управление федерального Казначейства (ГУФК) выполняет итоговый систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, сообщает высшим законодательным и исполнительным органам власти о результатах выполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Направляет работу подчиненных орган казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные на доходе и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение бюджета ими согласно действующему законодательству^[8].

Отделения федерального казначейства (ОФК) по республикам в составе Российской Федерации, регионах, областях, автономным образованиям, городам Москвы и Санкт-Петербурга. Обеспечивают через подчиненных орган казначейского выполнения всех решений о формировании доходов и к расходам средств федерального бюджета.

Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, областям и районам в городах, кроме городов окружного подчинения. Выполняют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций на потоке денежных средств на счетах в банках, и личные счета государства финансировали организации, открытые в организациях казначейства, и обеспечьте к более высоким организациям информации о казначействе о выполнении дохода и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль над целевыми расходами средств федерального бюджета финансируемыми организациями государства.

Исполнение бюджетов органами федерального Казначейства происходит на основе закона о федеральном (или другой уровень) бюджет на соответствующий год и представляет два в выполненном процессе параллели: исполнение бюджета согласно доходу и исполнение бюджета на расходах.

Главные цели организаций федерального Казначейства:

- организация, внедрение и исполнение бюджета контроля Российской Федерации;

- управление доходами и расходы бюджета по счетам федерального Казначейства в банках, происхождение принципа единства расчетной кассы;

- финансовое выполнение государственных внебюджетных фондов;

- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление их;

- управление вместе с Банком России национальный внутренний и внешний долг и его услуга;

- обеспечение к законодательным и исполнительным органам отчетность о финансовых операциях правительства Российской Федерации в соответствии с бюджетом, и также об условии системы бюджета Российской Федерации в целом.

Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата является организацией государственного финансового контроля, сформированного Федеральным собранием Российской Федерации и к нему ответственный. Главные цели Счетной палаты:

- организация и контроль своевременного прибыльного использования и позиции расходов государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов для объема и цели;