Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Главные цели и методы управления финансами).pdf

3. Территориальность - каждый регион имеет финансовую систему с территориальными особенностями.

Общенациональные финансы обладают ведущей ролью в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики и областями страны, производства и непроизводительных сфер, и также отдельных групп и слоев населения.

Государственные финансы являются отношениями относительно распределения и перераспределения совокупного общественного продукта (СОП) и части национального богатства, связанного с формированием из финансовых ресурсов государства и их использования на затратах на расширении производства, удовлетворении растущих требований благосостояния общества, потребностей защиты и управления.

В области государственных финансов распределены звенья:

государственный бюджет

внебюджетные фонды

государственный кредит

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Это представляет форму образования и использование централизованного фонда денег для обеспечения функций государственных органов. В нем собирается значительная часть государственных финансовых ресурсов; в руках государства главная доля СОП и национального дохода (НД) (в России 80% средств централизовано).

Финансовая система РФ

Финансы страхования

Финансы предприятий, организаций, учреждений

Государственны финансы

Финансы предприятий, функционирующих коммерческой основе

Страхование предпринимательских рисков

Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

Страхование ответственности

Имущественное страхование

Личное страхование

Социальное страхование

Государственный кредит

Внебюджетные фонды

Государственный бюджет

на

Рис.1 Финансовая система Российской Федерации

Бюджет Российской Федерации как финансовый план государства основывается на индикаторах прогноза социально-экономического развития страны в течение следующего года. Общие индикаторы и структура дохода и расходов целиком связаны с объемами общественного продукта и национального дохода, и определяется налоговой системой и финансовой политикой бюджета государства.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными государственными органами и местными органами власти для накопления денег, направлены к финансированию расходов, которые не включены в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго цель и являются независимыми институтами денежного кредита. На основе целевой ориентации расходов средств они могут быть интегрированы в трех группах. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие оценку в национальном масштабе (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования). Вторая группа покрывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения (создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, логистика социальных, научных и отдельных отделов исследований). Третье включает различные внебюджетные фонды территориального назначения.

Как институт денежного кредита внебюджетный фонд может действовать на финансовом рынке как инвестор, покупая государственные ценные бумаги в целях получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Явно выражены кредитные отношения государственного кредита и государства, от имени исполнительных властей федерального уровня, с одной стороны, хозяйствующими субъектами, физических лиц, иностранцев и иностранными государствами, с другой, относительно получения кредитов, предоставления кредита или гарантийного обеспечения.

Государство привлекает дополнительные финансовые ресурсы продажей на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других типов государственных ценных бумаг. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы выполнены эмиссией и размещением ценных бумаг, получением заграничного кредита. В форме условного государственного долга гарантируемые обязательства федерального правительства под кредитами, полученными исполнительными властями территориального акта субъектов Российской Федерации или хозяйствующих субъектов^[3].

Согласно уровню государственного управления финансовые отношения в связях сферы государственных финансов разделены на подзвенья:

- федеральные финансы;

- финансы территориальных субъектов Российской Федерации;

- местные финансы.

Финансы предприятий различных форм собственности, будучи основанием единственной финансовой системы страны, сервисного процесса создания и распределения общественного продукта и национального дохода.

Финансы предприятий представляют денежные отношения, связанные с образованием и распределением денежного дохода и накоплением и их использованием на выполнении обязательств перед системой денежного кредита и финансированием затрат на расширенном воспроизводстве, социальном обеспечении и существенном стимулировании работы.

Финансы хозяйствующих субъектов могут быть распределены в подзвенья:

- финансы коммерческих предприятий и организаций;

- финансы некоммерческих организаций.

Безопасность централизованных валютных фондов с финансовыми ресурсами зависит от условия финансов предприятий. Одновременно активное использование финансов предприятий в производственном процессе и продажах продукта не исключает участие в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования^[4].

Страхование является набором, особенных закрытых, перераспределительных отношений между его участниками относительно формирования за счет денежных взносов фонда трастового страхования, предназначенного для компенсации возможного ущерба, нанесенного предметами управления или согласованием потерь в семейном доходе в связи с эффектами произошедших застрахованных событий.

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, прибывающим от физических лиц и юридических лиц. Ущерб на застрахованных событиях разкладывается между участниками страхования.

На различиях в объектах страхования страховые отношения могут быть разделены на пять групп:

- социальный;

- личный;

- собственность;

- страхование ответственности;

- страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании уровень дохода граждан действует как объект и включает страхование пенсий, преимуществ, привилегий. При персональном страховании объектом является жизнь, здоровье и работоспособность - страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Обязанность страховых компаний удовлетворить договорные условия по поставкам продуктов, выплате задолженностей кредиторам или компенсации материального или другого ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности компенсацию ущерба производит страховая компания. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или формирование потери (страхование на случай уменьшения на предусмотренном уровне прибыльности или дохода, страхование на простои оборудования, и т.д.)

Страхование ведут в обязательной и добровольной форме. Оптимальная комбинация обязательного и добровольного страхования позволяет создавать систему страхования, обеспечивающего универсальный объем страховой защиты социального производства^[5].

1.3. Субъекты управления

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются самые высокие федеральные власти - Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Президент России - регулирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовом законодательстве, принятом Федеральным собранием.

Федеральное собрание Российской Федерации (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная дума) - устанавливает налоги, расходы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс, и т.д.)

Правительство Российской Федерации - рассматривает федеральный бюджет, действуя как единый центр управления финансами. Центральной органом, позволяющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно - денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации (МФ РФ):

 выполняет методическое управление в области финансового планирования и финансирования отраслей экономики;

 разрабатывает федерализм бюджета;

 разрабатывает проект федерального бюджета;

 предоставляет отчет о выполнении федерального бюджета;

 предоставляет консолидированный бюджет.

Следующие функции назначены на Министерство финансов:

 участие в развитии прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в течение долгосрочного периода, среднесрочных и краткосрочных перспектив;

 подготавливает предложения и реализовывает действия для улучшения системы бюджета и механизма отношений межбюджета

 участвует в подготовке предложений относительно главных направлений кредитно- денежной политики;

 выполнение действий для контроля целевого выполнения федерального бюджета и позади выполнения целевых фондов бюджета.

Министерство по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль над правильностью вычисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам управляет деятельностью участников фондового рынка, помогая, таким образом, увеличиваться поступлениям в фонде бюджета.

Система Центрального банка Российской Федерации (Центральный банк Российской Федерации) является важной организацией внедрения денежно-кредитной политики. Центральный банк Российской Федерации выполняет внедрение бюджета денежных средств вместе с федеральным Казначейством, деятельность средств управления других кредитных учреждений.

Счетная палата Российской Федерации является специальным органом контроля, который осуществляет контроль над условием федеральной собственности и контролем расходов федеральных денег. Счетная палата независима от правительства и ответственна перед Федеральным собранием.

Субъектом оперативного управления финансов является финансовый аппарат: MФ Российская Федерация, Счетная палата, финансовые компании территориальных предметов федерации, налоговых органов и таможенной службы, страховых компаний, управлений внебюджетными фондами, финансовыми отделами и услугами предприятий, организаций и организаций, и также банков^[6].

Глава 2. Система государственных органов управления финансами

2.1. Методы государственного регулирования финансов

Отношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домашними хозяйствами определяется, в первую очередь, налоговой системой, регулированием кредитных отношений, регулированием финансового рынка, системой государственной поддержки, системой предоставления пенсий, механизма регулирования доходов работающего населения и т.д. Другими словами, это отношение перераспределения национального дохода имеет установленный (косвенный) характер.