Файл: Основы нотариата. Нотариат в Российской Федерации.pdf

2.1 Организация нотариальной деятельности и принципы нотариата в РФ

Согласно ст. 1 Основ нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели по извлечению прибыли^[52]. В РФ нотариальные действия от имени государства имеют право совершать нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой^[53].

В РФ нотариусом может стать гражданин РФ, получивший юридическое высшее образование, прошедший стажировку не меньше одного года у нотариуса в государственной нотариальной конторе или нотариуса, занимающегося частной практикой. Кроме того, нотариус должен сдать квалификационный экзамен, а также получить лицензию на осуществление нотариальной деятельности. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 2 Основ законодательства о нотариате)^[54].

Гражданин, получивший лицензию на право нотариальной деятельности, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Если гражданин, имеющий лицензию, работает в нотариальной конторе в должности помощника нотариуса или лица, исполняющего обязанности нотариуса, повторно экзамен сдавать не нужно (ст. 3 Основ законодательства о нотариате)^[55].

1 октября 2018 г. вступил в действие приказ Минюста России от 30 марта 2018 г. № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утверждающий форму проведения конкурса^[56].

Конкурсная комиссия создается только из представителей нотариальной палаты в составе 5 человек.

Процедура проведения конкурса состоит из трех этапов:

1. Письменного экзамена.
2. Рассмотрения рекомендации нотариальной палаты.
3. Индивидуального собеседования^[57].

Как и при проведении квалификационного экзамена осуществляются видео- и аудиозапись.

Для назначения на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности, должно подать заявление в конкурсную комиссию при нотариальной палате субъекта РФ, в которой объявляется конкурс в связи с открывшейся вакансией. Количество должностей нотариусов (квота) в нотариальном округе определяются Управлением Минюста России по субъекту РФ совместно с нотариальной палатой субъекта РФ^[58]. Наличие вакансий может возникнуть в связи с (со):

1. Сложением нотариусом полномочий по собственному желанию (состояние здоровья, смена профессии).
2. Смертью нотариуса.
3. Вступлением в силу решения суда о лишении права заниматься нотариальной деятельностью по ходатайству нотариальной палаты соответствующего субъекта рф за нарушение законодательства российской федерации.
4. Неоднократным совершением дисциплинарных проступков.
5. Увеличением квоты нотариусов в данном нотариальном округе^[59].

Во всех правовых системах и отраслях права выделены ключевые моменты, указывающие на нормы определённой отрасли, роль отрасли и назначение в сегменте права, а также содержащие характеристики право применения. Эти ключевые моменты, отрасли права, обобщающие и показывающие содержание норм, являются принципами права. Суть принципов в построении нормативной основы взятой отрасли и в ее применении.^[60]

Нотариальное право носит комплексный характер и обладает сложной природой, поэтому и принципы нотариального права являются публично правовыми и частноправовыми. Прежде всего, принципы нотариального права отражают в своем значении объяснение тех отраслей российского права материалами норм, отражением которых они и являются^[61].

Существует ряд принципов нотариата:

1. Законности.
2. Самофинансирования.
3. Независимости нотариуса.
4. Национального языка нотариального исполнения^[62].

Также выделяют следующие принципы нотариальной деятельности:

1. Диспозитивность.
2. Активная помощь нотариуса в реализации прав.
3. Беспристрастность нотариуса.
4. Обеспечение тайны реализации нотариальных действий.
5. Справедливая реальность нотариальных актов.
6. Предупреждения правонарушений и споров^[63].

Нотариальная деятельность осуществляется по нотариальным округам, которые устанавливаются в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность – нотариальную контору. Нотариальные действия могут быть совершены как в помещении нотариальной конторы, так и вне указанного помещения в случаях, если заявитель по уважительным причинам не может явиться в нотариальную контору^[64].

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, специально оговоренных в Основах законодательства о нотариате. Однако нотариус вправе выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса^[65].

На основании вышесказанного можно прийти к выводу, что организация работа нотариата регулируется на законодательном уровне. Также в процессе своей деятельности нотариат должен придерживаться целого ряда принципов.

2.2 Стадии нотариального производства в Российской Федерации

Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую правильно называть нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности^[66]. В этом смысле нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия^[67].

Из данного определения вытекают следующие признаки нотариального производства:

1. Одним из его субъектов является нотариус.
2. Предметом и результатом нотариального производства является совершение нотариального действия^[68].

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое^[69].

Можно выделить три стадии нотариального производства:

1. Возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия.
2. Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия.
3. Совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава^[70].

Традиционно в арбитражном и гражданских процессах в качестве заключительной стадии выделяют исполнительное производство, при котором фактически реализуется судебный акт под контролем судебных приставов-исполнителей. В нотариальном же производстве реализация нотариального акта протекает вне пределов нотариальной процедуры при помощи свершения заинтересованными персонами необходимых юридических действий. Подобный порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего направленность на добровольное исполнение возложенных на себя обязательств^[71].

В некоторых случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов^[72]. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»^[73].

В отличие от гражданского и арбитражного процессов в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства.

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии — возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия — в зависимости от установленного фактического состава) — выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно^[74].

Стоит отметить, что в случае необходимости нотариус вправе истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий^[75]. Заявители могут представить нотариусу и проект соответствующего нотариального акта. Однако и в этом случае нотариус обязан проверить его содержание на предмет соответствия требованиям законодательства^[76].

Нельзя не сказать о том, что нотариус в соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате вправе отказать в совершения нотариального действия в случае:

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

1. Совершение такого действия противоречит закону.
2. Действие подлежит совершению другим нотариусом.
3. С просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.
4. Сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении.
5. Сделка не соответствует требованиям закона.
6. Документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
7. Факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством российской федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством российской федерации.
8. У нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих основ^[77].

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования^[78]. В этих случаях нотариус не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия^[79].

Обобщив вышесказанное можно сказать, что нотариальное производство включает в себя несколько стадий, отличных от гражданских, арбитражных и других юридических процессов.

В заключение второй главы мы пришли к некоторым выводам. Во-первых, организация нотариальной деятельности в РФ регулируется российским законодательством. К кандидатам на должность нотариата предъявляются высокие требования, касающиеся опыта работы, образования и т.д. Во-вторых, существуют четко выделенные стадии нотариального производства. При этом нотариус обладает правом отказать в возбуждении нотариального производства.