Файл: Основы нотариата. Нотариат в Российской Федерации.pdf

К началу 90-х гг. в России насчитывалось 4,5 тыс. государственных нотариусов. В 1992 г. число их увеличилось еще на 6001. Но проблема обслуживания населения нотариальными конторами без многочисленных очередей в период существования государственного нотариата в РСФСР так и не разрешилась до реформы нотариата, которая была осуществлена после введения в 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства о нотариате^[26].

Итак, историко-правовой анализ возникновения института российского нотариата позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время существуют определенные позитивные тенденции в его развитии. Это, прежде всего, появление частного, свободного нотариата. Прежде всего, необходимо завершить оформление статуса российского нотариуса.

1.2 Сущность нотариата в Российской Федерации

Прежде чем перейти к определению нотариата, предоставляемых авторами, нам хотелось бы обратиться к законодательной стороне вопроса. В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. 10 термин «нотариат» упоминается лишь в ст. 72. Упоминание этого понятия происходит в контексте того, что нотариат «находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»^[27].

Наибольшее значение для нотариальной деятельности на территории РФ имеют «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»^[28]. Основы закрепляют: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[29].

М.П. Поляков определил нотариат как «совокупность государственных и негосударственных должностных лиц, полномочных в соответствии с законодательством совершать нотариальные действия в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[30].

М.Ю. Лебедев считает, что «нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, обязанностью которых является удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем»^[31].

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»^[32].

Стоит заметить, что в региональных законах предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст. 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей»^[33]. На сегодняшний день названный закон утратил силу.

Многие ученые рассматривают нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях. Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц^[34]. Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[35].

Однако, обобщая разные точки зрения, можно выделить следующие характерные признаки нотариата:

1. Во-первых, это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, включая нотариусов, наделенных правом совершать нотариальные действия.
2. Во-вторых, совершение указанными органами и должностными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законом и от имени Российской Федерации;
3. В-третьих, совершение нотариальных действий имеет целью правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^[36].

И.В. Гетьман-Павлова полагает, что главная цель нотариата – это предупреждение споров, обеспечение правовых гарантий, а также «разгрузка» судов^[37].

В связи с этим авторы выделяют задачи нотариата, к которым можно отнести:

1. Обеспечение в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства РФ о нотариате прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений.
2. Охрана всех форм собственности.
3. Предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.^[38].

Е.В. Седлова утверждает, что суть нотариата — это определенный государством путь правомерного поведения законопослушного гражданина, которому с помощью нотариальных процессуальных средств обеспечивается особая процедура, во-первых, охраны его прав, а во-вторых, защиты его прав в случае возникновения правонарушения^[39].

Важным вопросом можно считать функции нотариата в РФ. Функции нотариата отражают основные направления деятельности системы нотариата, ее специфику, в том числе в сфере гражданского оборота, вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата представлены на рисунке 1^[40].

Рисунок 1

Основные функции нотариата

Рассмотрим суть названных функций:

1. Социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России.
2. Содержательные, характеризующие содержание и специфику нотариальную деятельность.
3. Доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности — созданием квалифицированных письменных документов^[41].

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства^[42].

Итак, к социальным функциям относятся предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом^[43].

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Основными способами реализации правовых норм являются: использование права, исполнение обязанности, соблюдение запретов, применение правовых норм^[44].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений^[45].

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, прежде всего привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога^[46].

Далее мы рассмотрим комплекс содержательных функций. Эти функции носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция заключена в необходимости констатации в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в составы различной степени сложности. На нотариат возлагается обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов^[47].

Удостоверительная функция связана с наделением нотариуса полномочиями придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Данная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия^[48].

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота^[49].

Практически все специалисты сходятся на том, что доказательственная функция — важнейшая в деятельности нотариусов, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивающегося гражданского оборота. Доказательственная функция нотариата выражается в нескольких направлениях:

1. В особом доказательственном значении конечного результата нотариального производства — нотариальном акте.
2. Исследовании процедуры нотариального производства как процесса доказывания и особенностей доказательств, используемых в нотариальной сфере^[50].

Нотариус определяет, исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов и затребует для их установления соответствующие документы либо приглашает других лиц (например, других долевых собственников, супруга и т.д.). Практически речь идет о сборе доказательств нотариусом для установления необходимого фактического состава^[51].

На основании вышесказанного можно сказать, что сущность нотариата заключается в защите интересов и прав граждан. Одновременно с этим мы считаем, что развитие гражданского и ответственного общества невозможно без адекватного, своевременного и эффективного воздействия на него. Помимо других институтов, эта миссия возлагается и на нотариат. При выполнении своего назначения нотариат выполняет функции, которые специалисты разделяют на социальные, содержательные и доказательственную.

В заключение первой главы мы пришли к некоторым выводам. Во-первых, можно сказать, что нотариат насчитывает многовековую историю. Некоторые ученые относят зачатки его зарождения к древнееврейскому государству. По поводу зарождения нотариата в нашей стране специалисты не имеют единой точки зрения. Однако встречается точка зрения, согласно которой первые прообразы нотариата были утверждены в Судебнике 1947 г.

Во-вторых, сущность нотариата отражают возложенные на него функции и задачи. Благодаря нотариату государство во многих ситуациях определяет стиль поведения законопослушного гражданина, обеспечивает соблюдение его интересов и прав.

Глава 2. Нотариальная деятельность в РФ