Файл: Основы нотариата. Нотариат в Российской Федерации.pdf

Глава 3. Нотариат как правовой институт Российской Федерации

3.1 Состояние нотариата в РФ на современном этапе

Нотариальная практика, являясь одним из видов юридической практики, подвержена двустороннему влиянию: с одной стороны, воздействие оказывают общие признаки и свойства, присущие юридической практике в целом, а с другой стороны, отличительные особенности института нотариата, оказывающие влияние на формируемую им правореализационную практику. Так, нотариат в рамках своих полномочий действует от имени государства, что позволяет говорить о публично-правовом характере его деятельности, а наряду с этим осуществляет защиту не только общих, но и частных интересов, обеспечивая законность в сфере правоотношений^[80].

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате стали революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в них было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным^[81]. Статус нотариусов поменялся коренным образом, они получили возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы^[82].

Время и нотариальная практика выявили в законодательстве о нотариате ряд пробелов и противоречий. Анализируя действующее законодательство о нотариате и проект ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», можно выделить следующие актуальные проблемы совершенствования этой деятельности в России.

1. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Как справедливо отмечают В.В. Ярков, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации^[83].
2. Проблема разграничения места нотариата в системе правоохранительных органов: нечетко разграниченная деятельности судов общей юрисдикции и деятельности нотариата^[84]. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Подведомственность судов общей юрисдикции по спорным вопросам, вытекающим из нотариальной деятельности, четко определена ГПК РФ^[85]. В тоже время, то время как компетенция нотариусов по отдельным видам нотариальных действий недостаточно урегулирована на законодательном уровне, что необходимо учесть при совершенствовании законопроекта.
3. Мы выражаем согласие с теми авторами, которые полагают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определить как статус третьего лица, которое не заявляет состоятельных требований, касающихся предмета спора^[86].
4. Серьезной проблемой на современном этапе можно считать вопрос об обязательном участии нотариата в свершении сделок с недвижимостью. Так, М.З. Д.Д. Зарипова пишет, что главная функция нотариата – это создание квалифицированных доказательств, т.е. здесь речь идет о нотариально удостоверенной сделке^[87]. И даже более того, часть авторов предлагают на законодательном уровне более четко определить нотариальную процедуру удостоверения сделки, которая включает в себя установление фактического состава сделки, проведение ее правовой оценки, разъяснение участникам сделки содержания обязательства, установление волеизъявления лица на совершение сделки.
5. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов^[88].

Анализируя проблемы правового регулирования нотариата в Российской Федерации можно разделить их на две основные части: проблемы теории конституционного права и организационно-правовые проблемы.

Первый проблемный блок составляют вопросы необходимости определения понятия и правовой природы нотариата, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации^[89].

К главным организационно-правовым проблемам относятся: несовершенство действующего законодательства о нотариате; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов^[90].

Борисова Е.А. отмечает, что на практике у нотариусов возникают большие проблемы при исполнении завещаний, нотариально удостоверенных лицами, предусмотренными п. 7 ст. 1125 ГК РФ, завещаний, приравненных к нотариально удостоверенным, не говоря уже о закрытых завещаниях и завещаниях в чрезвычайных обстоятельствах (последние в настоящее время крайне редки)^[91]. Как правило, оформление наследственных прав по завещаниям, удостоверенным не нотариусом, затрудняется ввиду допущенных нарушений и неграмотно сформулированных распоряжений лицами, не имеющими юридического образования. Из-за двояких толкований воли завещателя, противоречий в формулировках, наследники вынуждены защищать свои интересы в судебном порядке^[92].

В качестве примера можно привести случай из судебной практики, произошедший в 2019 г. Заявительница обратился в суд с претензией, касающейся вступления в право наследства. По уверениям заявительницы, правом на вступление в наследство воспользовалась ее сестра. Заявительница же обосновывала прошение о дополнительном времени на принятие наследства тем, что в связи со сложными отношениями не поддерживала общение с отцом. Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что оснований для восстановления истцу срока для принятия наследства в данном случае не имеется, поскольку ей не было приведено обстоятельств уважительности причин пропуска такого срока (6 месяцев). Опровергая выводы суда первой инстанции и приходя к противоположному, чем суд первой инстанции, выводу о наличии оснований для восстановления заявительннице срока для принятия наследства, суд апелляционной инстанции в качестве уважительности причин пропуска данного срока указал на редкое общение дочери и отца (наследодателя) ввиду сложности в их общении по вине последнего.

Кроме того, придя к выводу о том, что ответчиком было допущено нарушение положений п. 4 ст. 1 ГК РФ, предусматривающего, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, а также ст. 10 ГК РФ, содержащей запрет недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом), выразившееся в том, что ответчик скрыл от нотариуса наличие наследника первой очереди, суд апелляционной инстанции не учел, что действующее законодательство не возлагает на наследника обязанности сообщать нотариусу сведения о других наследниках наследодателя^[93]. С учетом изложенного вывод суда апелляционной инстанции о том, что несообщение ответчиком нотариусу информации об истце как наследнике служит основанием для восстановления истцу срока для принятия наследства, признан Судебной коллегией ошибочным^[94].

Как мы видим, далеко не во всех случаях своей практики нотариус может обладать полным объемом информации^[95].

Обобщив вышесказанное можно прийти к выводу, что на современном уроне развития нотариата в РФ существуют проблемы, требующие немедленного решения.

3.2 Пути совершенствования нотариата в Российской Федерации

Современные авторы, осознавая проблемы нотариата в РФ, предлагают пути его совершенствования^[96].

Так, ряд авторов предлагают следующие шаги, способные поднять уровень нотариата на верхний уровень:

1. Лицензирование деятельности нотариуса в вопросе регистрации движимого и недвижимого имущества граждан и организаций, а также сделок с ним сроком на год. Указанный срок лицензирования является дополнительной мерой контроля над деятельностью нотариусов, и если нотариус не справляется со своими обязанностями, то автоматически теряет право на данный вид деятельности без всяких административных разбирательств^[97].
2. Личная и коллегиальная финансовая ответственность за затягивание наследственных дел. Чем больше срок вхождения в наследство, тем выше финансовая ответственность нотариуса. Уплату налогов на имущество граждан еще никто не отменял^[98].
3. Нотариальные действия может исполнять любой гражданин Российской Федерации, имеющий юридическое образование и прошедший квалификационное подтверждение по нотариату. Без всяких квот и другого рода ограничений на профессию.
4. Круг лиц, входящих в наследство, и сроки вхождения в наследство не должны быть ограничены ничем до полного исполнения наследственного права.
5. Требуется создание единой федеральной базы по наследственным делам. Шестое – вся деятельность нотариусов должна содержаться в единой федеральной базе.
6. Раз в квартал нотариус должен сдавать в федеральный архив документальный отчет о своей деятельности и обороте номенклатуры рассмотренных дел^[99].

Также авторы выделяют общие тенденции, следуя которым возможно усовершенствовать нотариат современной России:

1. Создание конституционно-правового механизма разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в осуществлении нотариальных действий.
2. Формирование актуальной законодательной базы, одной из задач которой выступает наделение нотариусов правами по участию в отдельных конституционно-правовых отношениях^[100].
3. Включение в правовую систему норм международных нотариальных стандартов^[101].

В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, поскольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегулировании частноправовых отношений. Однако действующие основы законодательства о нотариате были приняты в начале 1993 г., т.е. до принятия новой Конституции России^[102]. Они разрабатывались и принимались исходя из установок, содержащихся в уже устаревшем законодательстве. Кроме того, действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не отвечают требованиям по правовому обеспечению рыночных отношений, не определяют организационно-правовое устройство нотариата, а также не содержат точного указания прав и обязанностей нотариуса^[103].

Нотариат в Российской Федерации прошел длительный путь эволюции, включая его становление и развитие, однако правовая наука и законодательство до настоящего времени не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства о нотариате не дается его определения, а в научной литературе по этому поводу высказаны различные точки зрения^[104].

В связи с этим мы подчеркиваем необходимость определения нотариата на законодательном уровне.

В заключение третьей главы можно сказать, что реформирование нотариата в России крайне необходимо в силу системных преобразований в экономической и социальной сферах. Главная цель состоит в использовании современных юридических технологий, нотариата, а также рынка сложных нотариальных действий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В РФ институту нотариата придается чрезвычайно значимое значение. В своем историческом развитии он прошел множество этапов, утверждаясь в процессе принятия тех или иных законодательных правительственных актов и документов. Многие специалисты относят возникновение института нотариата в нашей стране с созданием первых Судебников.

Однако до сих пор не существует законодательного определения нотариата. Тем не менее, вовсе не опровергается важность выполняемых им функций. Среди функций нотариата современных авторы называют такие, как социальные, содержательные и доказательственная. К социальным функциям нотариата в РФ относят предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную и фискальную. К содержательным относят правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикационную. Что касается доказательственная функции, то она не имеет подвидов.

К задачам нотариата относятся обеспечение прав и законов интересов граждан, негосударственных и государственных учреждений, общественных объединений и т.д.; охрана любых форм собственности; предупреждение правонарушений благодаря своевременному удостоверению сделок и договоров.

В стадиях нотариального производства выделяют возбуждение производства, установление юридического состава и свершение нотариального действия либо отказ от него в связи с какими-либо обстоятельствами.

Несмотря на то, что нотариальный институт в РФ считается достаточно развитым, существует проблемы, затрудняющие его нормальное функционирование.

Например, это касается проблема разграничения места нотариата в системе правоохранительных органов. Еще одна значимая проблема – это недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных государственный функций.

На мой взгляд, современными правоведами предлагаются наиболее оптимальных выходы из таких проблемных ситуаций. Однако в первую очередь необходимо усовершенствование Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Прежде всего, необходимо законодательным образом закрепить определение нотариата.

В заключение мне хотелось бы сказать о том, что нотариат – это один из главных институтов правовой защиты как личных, так и имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц. Именно эти подтверждается актуальность его изучения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // Консультант плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 18.10.2019).
2. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения 19.10.2019).
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 26.07.2019) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения 19.09.2019).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 19.10.2019).
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Электронный ресурс] // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения 18.10.2019).
6. Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса: Приказ Минюста России от 30.03.2018 N 63 (ред. от 02.10.2019) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_294962/7d191bcdf11d971b0e8650f42932071f070401b6/ (дата обращения 19.10.2019).
7. О нотариате: закон Республики Карелия [Электронный ресурс] // Тех Эксперт URL: http://docs.cntd.ru/document/919000287 (дата обращения 18.10.2019).
8. Закон о государственном нотариате в СССР от 19 июля 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. - № 30. – 302 с.
9. Алферов, И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - 2006. - № 1. - С. 10–12.
10. Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. - 2007. - № 6. – С. 65-68.
11. Беляев, И.Д. История русского законодательства. - СПб.: Издательство Знак, 1999. – 320 с.
12. Бердешулова, Л.А. Особенности правового обеспечения нотариата // Россия, Запад, Восток: диалог культур и цивилизаций. Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. – Стерлитмак, 2018. – С. 57-58.
13. Богатырева, И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ – правоведъ. – 2009. - №5(36). – С. 87-90.
14. Бутенев, В.И. История возникновения и развития нотариата за рубежом и в России // Право и государство: теория и практика. – 2007. - №5(29). – С. 122-126.
15. Гетьман-Павлова, И. В. Международное частное право: учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 416 с.
16. Гражданский процесс: учебное пособие для среднего профессионального образования / М. Ю. Лебедев и др.; под редакцией М.Ю. Лебедева. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 233 с. 
17. Зарипова, Д.Д. Перспективы развития нотариального права в Российской Федерации // Интеграция науки и практики в современных условиях. Материалы III Международной научно-практической конференции. – М., 2015. – С. 158-162.
18. Зимина, Т.П. История развития института нотариата в России // Среднерусский вестник общественных наук. – 2009. - №1(10). – С. 111-113.
19. Зинков, Е.Г. Институт нотариата в правовом пространстве России // Вестник краснодарского университета МВД России. – 2016. – №2(32). – С. 110-115.
20. Калинченко, Т.Г. Стадии нотариального процесса // Аграрное и земельное право. – 2019. - №1(3). – С. 120-128.
21. Камалов, Д.М. Роль нотариата в современном гражданском обществе / Д.М. Камалов, Т.С. Галстян // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. Материалы международной научно-практической конференции: в 2 частях. – Вологда, 2016. – С. 130-131.
22. Кириллова, Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
23. Кодинцев, А.Я. Управление системой советского нотариата накануне Великой отечественной войны // Нотариус. - 2007. - № 2. – С. 45-47.
24. Кудинов, О.А. Нотариат в РФ. - М.: Изд-во «Эксмо», 2005 – 330 с.
25. Ламанов, Е.Н. Правовые основы функционирования нотариата в России / Е.Н. Ламанов, Ю.С. Овчарова // Поколение будущего: взгляд молодых ученых – 2015. Сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. – Курск, 2015. – С. 280-284.
26. Мамука, И.Н. Нотариат в системе органов власти Российской Федерации// Вестник Московского университета МВД России. – 2019. - №4. – С. 23-25.
27. Моисеева, О.В. Сущность нотариальной практики, ее виды и значение в правовой системе общества // Вестник Тамбовского университета. – 2011. - №1. – С. 316-321.
28. Нотариат в Российской Федерации / сост. Н.В. Волкова. – 2016. – 59 с.
29. Нуриев, А.Г. Процедурный характер нотариальной деятельности // Казанская наука. – 2014. - №10. – С. 236-238.
30. Нусупбекова, Ж.Т. Понятие и признаки нотариального действия // Казанская наука. – 2018. -№3. – С. 45-49.
31. Озерова, П.Ю. Становление и развитие нотариата в России // Современные научные исследования и разработки. – 2019. - №1(30). – С. 799-803.
32. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. – М.: Юстицинформ, 2016. – 480 с.
33. Правоохранительные органы России: учебник для вузов / В.П. Божьев и др.; под общей редакцией В.П. Божьева, Б.Я. Гаврилова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 296 с
34. Правоохранительные органы: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / М.П. Поляков и др.; под общей редакцией М.П. Полякова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 363 с.
35. Ремановский, Г.Б. Организация нотариата в России. М.: Издательство Стаут, 2001. – 323 с.
36. Седлова, Е.В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е.В. Седлова; под редакцией Е.А. Чефрановой. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 279 с.
37. Суд и правоохранительные органы РФ. Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата / В.В. Ершов, В. И. Качалов, О.В. Качалова; под общей редакцией В.В. Ершова, В.А. Давыдова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 164 с.
38. Сучкова, Н. В. Нотариат: учебник для бакалавров / Н.В. Сучкова. — М.: Издательство Юрайт, 2013. — 330 с.
39. Сучкова, Н.В. Нотариат: учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 377 с.
40. Фоменко, М.А. Принципы организации нотариальной деятельности в России и за рубежом // Экономика, социология и право. – 2017. - №12. – С. 54-58.
41. Шаповалова, Л.Л. Становление и развитие нотариата в России. Историко-правовой анализ: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. – 24 с.
42. Шевченко, С.Н. Правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации: учебное пособие / С.Н. Шевченко, Н.Н. Цуканов; общ. ред. Н.Н. Цуканова. – Красноярск: СибЮИ МВД России, 2019. – 44 с.
43. Юрова, К.И. Понятие и значение института нотариата в современном обществе / К.И. Юрова, М.В. Тупицин // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей победителей VIII Международной научно-практической конференции: в 3 ч. – Пенза, 2017. – С. 192-194.
44. Ярков, В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов. – М.: Издательство Наука, 2014. – 330 с.
45. Ярков, В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития / В.В. Ярков, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. – М., 2012. – С. 88-93.