Файл: Основы нотариата. Нотариат в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В современных условиях институт нотариата – это не просто часть правовой системы Российской Федерации (РФ). Можно сказать, что ему удалось выйти за рамки чисто юридической деятельности и трансформироваться в полноценный институт гражданского общества, в важный механизм, позволяющий обеспечить соблюдение интересов и прав граждан страны. Степень независимости и уровень развития института нотариата – это один из важнейших индикаторов уровня правовой системы государства, а также степени развития гражданского сообщества. Количество обращений граждан за помощью к нотариусу можно воспринимать как показать зрелости общества, показатель его правовой культуры^[1].

Несмотря на то, что нотариат давно и прочно вошел в юридическую терминологию, в настоящее время у специалистов не существует единого мнения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права^[2].

Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ^[3]. На наш взгляд, именно этим можно объяснить актуальность исследования нотариата в РФ.

Цель исследования - изучить особенности нотариата в РФ.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Предоставить исторический обзор внедрения нотариальной практики в мире и в РФ.
2. Раскрыть сущность нотариата в РФ.
3. Раскрыть особенности организации нотариальной деятельности и принципы нотариального права в РФ.
4. Обозначить стадии нотариального производства в РФ.
5. Показать состояние нотариальной практики в РФ на современном этапе.
6. Дать рекомендации по совершенствованию нотариата в РФ.

Предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности нотариата.

Объект исследования – специфика, организация и порядок деятельности нотариата на территории РФ.

Характеристика источников. Вопросы нотариата уже на протяжении длительного времени находятся в центре внимания отечественных специалистов. В связи с этим в работе задействован широкий круг надежных источников: учебная литература, научные статьи, авторитетные электронные ресурсы. Условно литературу и источники возможно разделить на две большие группы:

1. Литература, освещающая теоретические аспекты детальности нотариата.
2. Литература, освещающая вопросы практики нотариата.

Стоит отметить, что не существует определения на законодательном уровне. В связи с этим авторы первой группы вынуждены предлагать свое понимание этого института. Так, трактовку понятия «нотариат» предоставили М.П. Поляков, М.Ю. Лебедев, Г.Б. Ремановский и др.^[4]. Что касается функций нотариата, то у современных авторов преимущественно наблюдается единство мнений. Схожие функции нотариата выделили Е.Н. Седлова, Н.В. Сучкова, Е.А. Кириллова, И.В. Гетьман-Павлова^[5]. Помимо названных авторов, теоретические основы нотариата в своих работах рассмотрели Л.Л. Шаповалова, И.А. Алферов, И.Д. Беляев и др.^[6].

Вторая группа авторов коснулась вопроса практики нотариальной деятельности: рассмотрели стадии, показали проблемы. современного российского нотариата. К этой группе авторов относятся В.В. Ярков, Е.Н. Ламанов, Е.Г. Зинков и др.^[7].

Структура работы включает в себя введение, три главы (два параграфа в каждой), заключение и библиографию.

Глава 1. Теоретический аспект нотариата в Российской Федерации

1.1 Исторический обзор внедрения нотариальной практики в мире и в Российской Федерации

С точки зрения истории момент формирования института нотариата в виде профессиональной деятельности был начат очень давно. В процессе развития правовых основ общества, а также экономики государство стал возлагать на себя обязанности, направленные на защиту устанавливаемых им нормативных правил всей своей принудительной силой. Была создана судебная система, а государственный аппарат достиг такой мощи, что наряду с системой судебных органов смог обеспечить существование особых лиц, в обязанности которых входила письменная фиксация сделок, хранение их экземпляров^[8].

Примеры зарождения деятельности правового характера по содействию в решении юридических вопросов, послужившей прообразом нотариата, ученые находят уже в древнееврейском государстве. Там основой появления института нотариата явилось наличие развитой системы товарно- денежных отношений, а необходимой предпосылкой — наличие письменности^[9].

В период республики в Древнем Риме с появлением лиц, на постоянной основе занимающихся составлением различных документов, действия по оказанию юридической помощи постепенно структурируются в профессиональную деятельность^[10]. Эта деятельность стала приобретать публичный характер. Собственно, с этого момента, строго говоря, и ведет отсчет история института нотариата^[11].

Что касается нашей страны, то специалисты сходятся во мнении, что точно назвать дату возникновения нотариальных или квазинотариальных в Древней Руси не представляется возможным. Так, часть авторов придерживаются точки зрения, в соответствии с которой история российского нотариата восходит лишь к концу XV в. Также есть упоминание того, что история нотариата была начата с принятием в 1497 г. Судебника Ивана III и Ивана IV. Это связано с тем, что в документах того периода содержится информация о лицах, занимающихся составлением и оформлением сделок^[12].

В России, как и в Европе, прослеживается четкая связь института нотариата с церковью, которая была напрямую заинтересована в его существовании, так как являлась участником гражданского оборота и осуществляла юрисдикционную деятельность по ряду направлений. Церковь способствовала развитию нотариата, компетенция которого уже к VII в. переходит рамки «церковных» дел.

И.Д. Беляев отмечает, что исторически к компетенции Русской православной церкви относились семейные и наследственные дела, рассматриваемые особыми лицами — владычными, тысяцкими и наместниками. Кроме того, при самом епископе находились священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы как хранители книг, грамот и делопроизводства. В таком виде зарождается на Руси нотариальное производство, во многом тесно связанное с церковными уставами, как, впрочем, и вся тогдашняя жизнь^[13].

Следующим этапом развития нотариата можно считать правление Алексея Михайловича (1649-1866), при котором было принято Соборное уложение. Для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства^[14].

Е.В. Седлова считает, что Издание Соборного Уложения 1649 г. стало значимым событием в становлении и развитии российского нотариата. Оно упорядочило и систематизировало действующие до его появления отдельные отрывочные указы, создало ту базу, на которой впоследствии основывался твердый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 г. и сохранивший свою силу до принятия в 1866 г. нотариального положения. В соответствии с Соборным Уложением стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки к последующей регистрации в Поместном приказе. После этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным Уложением не было создано специального органа нотариальной деятельности, однако различалось значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владении недвижимой собственностью^[15].

В дальнейшем, в эпоху императора Петра I, внимание законодателя было обращено на порядок совершения актов. Принимаемые в то время законодательные акты, преследовали две цели^[16]. Во-первых, установление правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, устраняли устаревший институт площадных подьячих. Во-вторых, обогащение посредством введения гербовой бумаги и установления довольно значительных пошлин, взимаемых с актов, при записи их в книги^[17].

Важным этапом в развитии нотариата стало принятое 14 апреля 1866 г. в ходе реформы императора Александра II Положение о нотариальной части. Это положение базировалось на австрийском, баварском и других нотариальных положениях. В целом Положение было прогрессивным нормативным актом, так как учреждало систему нотариальных органов и определяло их компетенцию. Оно содержало 217 статей, 41 из которых посвящена устройству нотариальной части. Статус нотариусов формировался исходя из общемировой тенденции признания нотариата относительно автономным от государства корпоративным учреждением: нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе^[18].

Революция в России 1917 г. явилась новым этапом в развитии российского нотариата. Декрет № 1 от 24 ноября 1917 г. «О суде» упразднил все ранее действовавшие судебные установления. Нотариат как составная часть этой системы в 1918 го. был упразднен. Нотариальные действия совершали нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, а также совершали нотариальные действия различные нотариальные органы. Затем в декабре 1919 г. был принят Декрет о суде № 2, по которому нотариальные действия стали совершаться нотариусами, в их отсутствие это делали заменяющие их лица^[19]. В 1919 г. появляются нотариальные столы вместо нотариальных отделов местных Советов. 4 октября 1922 г. вышло Положение о государственном нотариате, которое знаменовало создание советского нотариата как самостоятельного государственного учреждения. После 1922 г. был принят ряд положений и нотариальных актов, которые касались нотариальной деятельности в СССР и РСФСР^[20].

А.Я. Кодинцев, характеризуя советский нотариат перед началом Великой отечественной войны, пишет: «В отличие от суда и адвокатуры руководство нотариатом административные органы юстиции СССР осуществляли напрямую. Несмотря на это, нотариат оставался одним из самых проблемных органов юстиции. В этой системе совершались многочисленные правонарушения, почти не было лиц с высшим юридическим образованием, мало кто работал свыше одного года. Можно выделить следующие причины такого положения. Во-первых, нотариусы получали самую низкую заработную плату среди сотрудников правоохранительных органов. Во-вторых, НКЮ так и не смог наладить повседневный контроль над нотариусами. В-третьих, вопросы нотариата мало волновали руководство СССР. В то время как правовое регулирование деятельности судов и адвокатуры в целом завершилось, общесоюзные акты по деятельности нотариата так и не были приняты»^[21].

В военные годы качество нотариальной деятельности стало еще более низким. Наблюдалось значительное число нарушений при ведении нотариального делопроизводства. Согласно п. 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. нотариальные конторы состояли в ведении судов^[22].

И только к лету 1947 г. было принято Положение о нотариате СССР. После военного противостояния руководство было осуществлено Министерством юстиции, а начиная с середины 1960-х гг. нотариальные конторы вновь оказались в ведении судов. В начале 1970-х годов руководство снова стали осуществлять органы юстиции. В 1960–1980-е годы судебные органы и органы юстиции проводили проверки нотариальных контор. 19 июля 1973 г. был принят Закон о государственном нотариате в СССР. Названный закон содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства^[23].

. В соответствии с ним был принят и действовал вплоть до 1993 г. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате»^[24].

Как несомненное достижение законодательства о нотариате советского периода следует отметить закрепление широкого круга нотариальных действий, относящихся к компетенции нотариусов. Совершенно оправданным было и законодательное разграничение предметов ведения в сфере правового регулирования вопросов нотариата между органами государственной власти Союза ССР и республиканскими органами государственной власти^[25].