Файл: Понятие банкротства.pdf

После поступления заявления в арбитражный суд судья единолично принимает одно из следующих решений:

- о принятии заявления;

- об отказе в принятии заявления;

- об оставлении заявления без движения^[4]1.

Принятие заявления, представляющее собой первую стадию производства по делу о банкротстве, осуществляется в течение пяти дней со дня его поступления в арбитражный суд и оформляется определением. Заявление о признании должника банкротом принимается в случае его соответствия требованиям, предусмотренным АПК РФ и Федеральным законом о банкротстве, при наличии внешних признаков банкротства, установленных п. 2 ст. 33 Федерального закона о банкротстве - по сумме (требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее 100000 рублей, а к должнику-гражданину не менее 10000 рублей) и по сроку (указанные требования не погашены в течение трех месяцев).

Применительно к отдельным категориям должников внешние признаки банкротства могут быть иными. Так, заявление о признании банкротом субъекта естественной монополии, под которым понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров, работ, услуг в условиях естественной монополии, принимается арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) по уплате обязательных платежей к организации-должнику в совокупности составляют не менее чем 500000 рублей и указанные требования не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (ст. 197 Федерального закона о банкротстве).

При принятии заявления судья определяет кандидатуру арбитражного управляющего и (или) саморегулируемую организацию, из числа членов которой утверждается арбитражный управляющий для проведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также назначает дату судебного заседания для рассмотрения обоснованности заявления о признании должника банкротом и соответственно для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для введения наблюдения.

Федеральный закон о банкротстве, воспринявший правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в Постановлении от 12 марта 2001 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц", установил следующий порядок введения процедуры наблюдения. В определении арбитражного суда о принятии заявления о признании банкротом должника указывается время и место судебного заседания, назначаемого для рассмотрения обоснованности требования заявителя (п. 3 ст. 42). В силу абз. 2 п. 6 ст. 42 Федерального закона о банкротстве такое специальное заседание арбитражного суда должно состояться не ранее чем через 15 и не позднее чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом.

На стадии возбуждения дела о банкротстве решаются вопросы принятия мер по обеспечению заявления о признании должника банкротом. Возможность принятия обеспечительных мер на данной стадии является еще одной из особенностей процесса по делу о банкротстве (в соответствии с общими нормами АПК РФ судебный акт о принятии обеспечительных мер принимается в рамках следующей стадии производства по делу - подготовки дела к судебному разбирательству (п. 4 ч. 1 ст. 135)).

В действующую редакцию АПК РФ не вошли нормы ранее действовавшего АПК РФ 1995 г., предусматривавшие возможность отказа от принятия поданного в суд заявления. Исключение этих норм из АПК РФ обусловлено тем, что, по сути, отказ в принятии заявления означает отказ в предоставлении судебной защиты, а это противоречит ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому возможность судебной защиты его прав и свобод. При соответствии заявления требованиям, предъявляемым к нему процессуальным законом, оно должно быть принято к производству, возбуждено дело с назначением его к рассмотрению. При этом у суда сохраняются полномочия прекратить производство по возбужденному делу при наличии соответствующих оснований, предусмотренных ст. 150 АПК РФ^[5]1.

Несмотря на исключение из АПК РФ процессуальных норм, предусматривающих отказ в принятии заявления к производству, в Федеральном законе о банкротстве эти нормы сохранились. В соответствии со ст. 43 Федерального закона о банкротстве судья отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом при отсутствии внешних признаков банкротства и в случае подачи заявления о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве. Иных оснований для отказа в принятии заявления о признании должника банкротом не имеется.

Отказ в принятии заявления оформляется соответствующим определением арбитражного суда. Необходимо отметить, что в Федеральном законе о банкротстве прямо не говорится о вынесении определения об отказе в принятии заявления, однако из содержания ст. 15 АПК РФ вытекает, что указанное процессуальное действие может быть оформлено только определением.

Оставление заявления без движения представляет собой самостоятельное процессуальное действие, введенное Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Основания для оставления заявления без движения, предусмотренные ст. 44 Федерального закона о банкротстве, соответствуют основаниям для оставления заявления без движения, установленным АПК РФ (ст. 128). Возвращение заявления в соответствии с нормами Федерального закона о банкротстве может последовать при неустранении заявителем обстоятельств, препятствующих принятию заявления к производству, что соответствует положениям ст. 129 АПК РФ.

После того как судом принято заявление, у должника возникает обязанность представить отзыв, в котором он обозначает все имеющиеся у него возражения относительно требований заявителя. Должник может реализовать свое право на предоставление отзыва в течение десяти дней со дня получения определения о принятии заявления конкурсного кредитора (уполномоченного органа) о признании должника банкротом. Отсутствие отзыва должника не препятствует дальнейшему рассмотрению дела о банкротстве.

После принятия заявления о признании должника банкротом судья назначает дату рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику. Судебное заседание, которое проводится судьей единолично, должно быть назначено не ранее 15 и не позднее 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления.

По результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику арбитражный суд выносит одно из следующих определений:

- о признании требований заявителя обоснованными и введении наблюдения;

- об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения;

- об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Определение о введении наблюдения выносится в случае, если у должника имеются внешние признаки банкротства. Определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения выносится в случае, если арбитражный суд признал требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, необоснованным или установил отсутствие у должника внешних признаков банкротства, при условии, что имеется заявление иного кредитора. Арбитражный суд выносит определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве при отсутствии заявлений иных кредиторов о признании должника банкротом в случае, если на дату заседания арбитражного суда по рассмотрению заявления о признании должника банкротом требование лица, обратившегося с таким заявлением, удовлетворено, или требование такого кредитора признано необоснованным либо установлено отсутствие у должника внешних признаков банкротства^[6]1.

Третьей стадией производства по делу о банкротстве является подготовка дела к судебному разбирательству. Правовое регулирование данной стадии процесса осуществляется на основании ст. ст. 133 - 137 АПК РФ с особенностями, установленными ст. 50 Федерального закона о банкротстве.

О подготовке дела к судебному разбирательству судья единолично выносит соответствующее определение в соответствии со ст. 133 АПК РФ.

При подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству судья должен совершить следующие процессуальные действия: провести судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику; рассмотреть заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве; установить обоснованность требований кредиторов в порядке, определенном ст. 71 Федерального закона о банкротстве. Кроме того, судья вправе назначить экспертизу, в том числе по своей инициативе, для решения вопросов, требующих специальных знаний, а также принять меры для примирения сторон.

В соответствии со ст. 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена проведением предварительного судебного заседания в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. Однако по делам о банкротстве предварительное заседание не проводится.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ стадия подготовки дела к судебному разбирательству заканчивается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству. В деле о банкротстве назначение судебного разбирательства производится определением о введении наблюдения.

Судебное разбирательство представляет собой следующую, четвертую, стадию процесса. Задача судебного разбирательства состоит в рассмотрении дела по существу.

Рассмотрение дела о банкротстве осуществляется коллегиально тремя профессиональными судьями, участие арбитражных заседателей не допускается.

Федеральным законом о банкротстве установлен максимальный срок рассмотрения дела - семь месяцев с даты поступления заявления в арбитражный суд.

В рамках судебного разбирательства допускается совершение судом таких процессуальных действий, как приостановление производства по делу, оставление заявления без рассмотрения и прекращение производства по делу. Общие основания для совершения указанных процессуальных действий определяются нормами АПК РФ, а специальные - нормами Федерального закона о банкротстве.

Судебное разбирательство заканчивается принятием решения по существу. При этом принимается один из следующих судебных актов:

- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- решение об отказе в признании должника банкротом;

- определение о введении финансового оздоровления;

- определение о введении внешнего управления;

- определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

- определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

- определение об утверждении мирового соглашения.

Все вышеперечисленные судебные акты подлежат немедленному исполнению^[7]1.

Федеральный закон о банкротстве предусматривает обязательную публикацию сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, формирование и ведение которого возложено на регулирующий орган, в качестве которого выступает Минэкономразвития РФ. Опубликованию подлежат сведения о вынесении определения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов, информация об отмене или изменении вышеперечисленных сведений и (или) судебных актов, которые их содержат. Эта информация публикуется в официальном издании, определенном регулирующим органом. Распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Обжалование судебных актов по делам о банкротстве также имеет свои характерные особенности. В соответствии с Федеральным законом о банкротстве 1998 г. право на обжалование судебных актов, принимавшихся по названной категории дел, было ограничено. Заинтересованные лица могли обжаловать решения и лишь те определения, для которых такая возможность предусматривалась АПК РФ или Федеральным законом о банкротстве 1998 г. Для целого ряда определений обжалование было невозможным, в их числе, например, определения об установлении размера требований кредиторов, определения по результатам рассмотрения жалоб кредиторов, заявлений арбитражных управляющих, при этом перечень не подлежавших обжалованию определений содержится в п. 22 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике".