Файл: Понятие банкротства.pdf

В Законе о банкротстве 1992 г. регламентировались внесудебные процедуры, под которыми понимались способы, позволяющие должнику путем переговоров с кредиторами либо договориться с ними о продолжении деятельности, либо согласовать решение о добровольной ликвидации (ст. 49). В Законе о банкротстве 1998 г. содержалась гл. II "Предупреждение банкротства" (ст. 26, 27), положения которой аналогичны предусмотренным действующим Законом о банкротстве.

Закон о банкротстве включает две общие статьи, посвященные мерам по предупреждению банкротства (ст. 30, 31), а также нормы о предупреждении банкротства отдельных категорий должников. Специальные положения о предупреждении банкротства предусмотрены для финансовых и кредитных организаций. Специальные положения о предупреждении банкротства предусмотрены и для некоторых других категорий должников - стратегических, сельскохозяйственных организаций.

Меры по предупреждению банкротства имеют сходство с восстановительными процедурами, применяемыми в деле о банкротстве: они также направлены на восстановление платежеспособности должника.

Отличия мер по предупреждению банкротства от восстановительных процедур:

- применяются до возбуждения дела о несостоятельности. Причем за некоторыми исключениями эти меры применяются по инициативе или с согласия должника;

- меры по предупреждению банкротства обычно не предполагают участия специально назначенных лиц в их осуществлении, ограничения право- и дееспособности должника, а также контроля со стороны государства за их осуществлением;

- в Законе о банкротстве нет исчерпывающего перечня мер по предупреждению банкротства, а также нет подробной регламентации условий их проведения, тогда как возможные судебные восстановительные процедуры определены императивно, порядок их осуществления подробно регламентирован законодательством;

- положительное завершение восстановительных процедур влечет за собой прекращение дела о банкротстве, при отрицательном результате возможен переход к иной восстановительной процедуре или конкурсному производству. Положительный результат мер по предупреждению банкротства влечет за собой погашение требований кредиторов и, как следствие, отпадение оснований для возбуждения дела о банкротстве. При отрицательном результате, как правило, у должника возникает обязанность обратиться в суд с заявлением о банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве).

Указанные особенности не относятся к мерам по предупреждению банкротства отдельных категорий должников, в частности финансовых и кредитных организаций. Они проводятся под контролем государственного органа и подробно регламентированы законодательством РФ.

2.2. Порядок и условия применения мер по предупреждению банкротства

Меры по предупреждению банкротства применяются в отношении юридических лиц. Норм о предупреждении банкротства гражданина Закон о банкротстве не содержит^[12]1.

Меры по предупреждению банкротства организации применяются при наличии следующих условий:

1) у должника имеются признаки банкротства, причем наличие минимальной суммы задолженности, необходимой для возбуждения дела о банкротстве (ст. 6 Закона о банкротстве), не требуется;

2) принятие учредителями (участниками) должника или собственником имущества должника решения о применении мер по предупреждению банкротства.

Если в принятии мер по предупреждению банкротства участвуют третьи лица, необходимо наличие соглашения, определяющего права и обязанности должника и указанных лиц.

В некоторых случаях меры по предупреждению банкротства могут быть применены по требованию или непосредственно по решению контрольного органа. Например, решение контрольного органа является основанием для назначения временной администрации финансовой организации (п. 4 ст. 183.5 Закона о банкротстве).

Для отдельных видов юридических лиц установлены специальные условия применения мер по предупреждению банкротства, в частности для финансовых, кредитных организаций.

Принятие мер по предупреждению банкротства при наличии признаков банкротства не только право, но и обязанность учредителей (участников) и собственника имущества должника. Руководитель организации-должника обязан направить сведения о наличии признаков банкротства собственнику имущества должника - унитарного предприятия и лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), в течение десяти дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении.

Неисполнение руководителем юридического лица указанной обязанности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет (ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ).

При наличии более одного учредителя (участника) вопрос о применении мер по предупреждению банкротства должен решаться общим собранием участников или иным уполномоченным органом юридического лица.

Законодательством не устанавливается каких-либо ограничений в части применения мер по предупреждению банкротства должника, находящегося в процессе ликвидации^[13]1.

Характер мер, которые предполагается применить, определяется учредителями (участниками) должника исходя из анализа финансового положения организации и с учетом возможностей самих участников (учредителей).

При непринятии предупредительных мер учредители (участники) и собственник имущества унитарного предприятия могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (п. 4 ст. 10 Закона о банкротстве).

Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником (п. 3 ст. 30 Закона о банкротстве). Закон о банкротстве не предусматривает принятия третьими лицами мер по предупреждению банкротства без согласия должника.

Отношения между должником и третьим лицом (третьими лицами) должны основываться на соглашении о предупреждении банкротства должника. К числу существенных условий такого соглашения следует отнести условие о предмете: мероприятиях по предупреждению банкротства, а также сроке их осуществления.

Поскольку цель соглашения - предупреждение банкротства, должна быть определена сумма задолженности и указан размер доходов/средств, которые предполагается получить в результате реализации соглашения. Принимаемые меры должны создать реальную возможность полного погашения задолженности.

В соглашение могут быть включены факультативные условия. В частности, об осуществлении контроля за выполнением условий соглашения, о дополнительных гарантиях реализации прав сторон, размере предоставляемого должником вознаграждении и др. Если по истечении сроков, установленных для проведения мероприятий по предупреждению банкротства, платежеспособность должника не будет восстановлена, участники соглашения могут продлить период проведения восстановительных мероприятий.

Соглашение должно оформляться в соответствии с требованиями гражданского законодательства РФ (ст. 160 - 162, 434 ГК РФ).

Если платежеспособность должника не восстановлена, как правило, у должника возникает обязанность обратиться в суд с заявлением о банкротстве (ст. 9 Закона о банкротстве).

Кредиторы и уполномоченные государственные органы вправе обратиться с заявлением о признании должника банкротом при наличии признаков банкротства и основания для возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) независимо от того, принимаются или нет меры по предупреждению банкротства. Ограничиваться данное право может в случае, если кредитор участвует в восстановлении платежеспособности и принял на себя в связи с этим определенные обязательства (предоставить отсрочку, рассрочку, произвести новацию и др.).

2.3. Санация как процедура по предупреждению банкротства

Санация - финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника, предоставляемая должнику, имеющему признаки банкротства, учредителями (участниками), собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами до возбуждения дела о банкротстве (ст. 31 Закона о банкротстве) <1>.

Понятие "санация" используется и в более широком смысле. В ст. 2 Закона о банкротстве она определена как меры, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве.

Закон о банкротстве не исключает предоставления финансовой помощи на возмездной основе (п. 2 ст. 31 Закона о банкротстве). Принять на себя обязательства, связанные с предоставлением финансовой помощи, могут не только учредители (участники) должника, но и иные лица, в том числе и не имеющие непосредственного интереса в восстановлении платежеспособности должника.

Поскольку указанные отношения имеют гражданско-правовой характер, они должны регулироваться договором между участниками санации (санаторами) и должником.

Финансовая помощь будет квалифицирована как санация, если в соглашении указана цель ее предоставления - погашение требований кредиторов и задолженности по уплате обязательных платежей, причем помощь должна предоставляться в объеме, достаточном для полного погашения имеющихся долгов.

Предоставление средств для расчетов с отдельными кредиторами, а также финансовой помощи при отсутствии соглашения о предупреждении банкротства не признается санацией^[14]1.

Статья 31 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает процедуру санации, представляющую собой согласно п. 1 предоставление учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Ранее такая процедура предусматривалась в норме п. 1 ст. 27 Закона 1998 г. о банкротстве, но в этой норме в части указания на кредиторов говорилось только о кредиторах должника - юридического лица^[15]2.

В первоначальной редакции статьи, как и в ст. 27 Закона 1998 г. о банкротстве, указывалось на процедуру досудебной санации. Изменения внесены Законом 2008 г. N 296-ФЗ, которым одновременно в Закон введены ст. ст. 71.1, 85.1, 112.1 и 129.1, предусматривающие погашение учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом задолженности по обязательным платежам соответственно в ходе наблюдения, в ходе финансового оздоровления, в ходе внешнего управления и в ходе конкурсного производства.

Пункт 2 статьи предусматривает, что предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. Точно такое же правило ранее содержалось в п. 2 ст. 27 Закона 1998 г. о банкротстве. В то же время не воспроизведены положения п. п. 3 и 4 указанной статьи, регламентирующие условия проведения досудебной санации за счет бюджетов и государственных внебюджетных фондов, поскольку данные вопросы должны регулироваться бюджетным законодательством РФ.

Заключение

В России сложилась практика выдачи на гора все новых и новых законов, регламентирующих одни и те же правоотношения. Например, с самого начала реформ в России учреждались общества с ограниченной ответственностью, затем точно такие же, но уже товарищества. Затем, с принятием закона 'Об обществах с ограниченной ответственностью', Россия опять вернулась к обществам.
С принятием каждого нового закона организациям предлагается пройти перерегистрацию.

Общие основания принудительной ликвидации юридических лиц предусмотрены статьей 61 ГК РФ. В соответствии с ней юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Аналогичную формулировку имеет и норма, содержащаяся в статье 25 ФЗ «О государственной регистрации».
Между тем, из названных норм не следует обязательность принятия арбитражным судом решения о ликвидации юридического лица, не подавшего сведения для внесения в государственный реестр юридических лиц.
При этом наличие специального основания, установленного статьей 26 ФЗ «О государственной регистрации» по поводу ликвидации юридических лиц также не может являться безусловным основанием принятия судом решения о ликвидации организации.
Представляется, что помимо установления факта непредставления организацией сведений для внесения в государственный реестр юридических лиц, арбитражный суд при рассмотрении дела может принять во внимание иные обстоятельства по делу, в том числе возможность устранения указанного нарушения.
Наиболее частые причины, побуждающие уредителей ликвидировать свои фирмы, можно сформулировать следующим образом: