Файл: Государственное социальное страхование и его функции..pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 200
Скачиваний: 3
Таким образом, модернизационные процессы в развитых странах большинство ученых связывают с инновационным развитием и технической модернизацией.
В соответствии с данным положением вещей в современной науке главенствует подход к исследованию процессов экономического развития в контексте технологических укладов, смена которых разрешает базовые социальные противоречия.
Вместе с тем, ряд исследователей склонны считать, что современные экономические кризисы во многом обуславливаются изменениями в распределении доходов.
В развитых странах капитализма процесс распределения доходов осуществляется в соответствии с рыночными постулатами распределения. Говоря иными словами, конечный результат распределения обуславливается не трудом, а размерами собственности на средства производства.
Результатом этого является то, что распределение осуществляется не в пользу социального большинства, а в пользу капиталистической верхушки, что противоречит самим принципам социальной модернизации, одним из целеполаганий которой, согласно ценностным постулатам эпохи Модерна, являлось формирование социального большинства, олицетворенного в «третьем классе». [9]
В этой связи Т. Пикетти отмечает, что западным странам угрожает возвращение к викторианской эпохе, когда 80-90 % национального богатства принадлежали 10 % населения.
В настоящее время, по мнению ученого, норма дохода на капитал (около 5 %) превышает темпы роста экономики (не более 2-3 %), происходит накопление неравенства.
Сегодня в современной рыночной модели хозяйствования отсутствуют механизмы, препятствующие росту неравенства.
Т. М. Малева и Л. Н. Овчарова отмечают, что «общими чертами социальных доктрин модернизированных обществ являются приоритет принципов социальной солидарности и включенности, нацеленность на сокращение неравенства, в том числе путем снижения бедности».
Таким образом, в современных условиях хозяйствования необходимо обратить внимание на социальную модернизацию и ее взаимодействие с технической модернизацией в контексте причинно-следственных связей между экономическими и социальными явлениями и процессами.
Происхождение термина «социальная модернизация» уходит своими корнями в социологию и политологию. С середины минувшего столетия данное словосочетание применялось для характеристики на основе методологии системного анализа динамики перехода общества в современную эпоху. [10]
На микроуровне под социальной модернизацией понимают, как правило, специфическую форму динамики социально-экономического и политического процесса, в процессе которого формируются и утверждаются социальные институты и отношения современного типа через осуществление каких-либо социальных изменений.
Такая трактовка позволяет разграничить данное понятие с такими терминами, как «социокультурная модернизация», «экономическая модернизация» и «политическая модернизация».
Если рассматривать социальную систему в рамках системного подхода, то можно отметить, что она включает в себя целостно взаимосвязанные в ее рамках экономическую, социокультурную и политическую подсистемы, обладающие функциональным «целеполаганием».
В связи с этим справедливым будет утверждение, что социальная модернизация наполнена более широким содержанием. В наиболее общем смысле социальная модернизация представляет собой все прогрессивные социальные изменения, посредством которых социальная система улучшает параметры своего функционирования.
Она выступает источником социального прогресса, то есть перехода на более высокий уровень развития общества, предполагающего отношение к современности как к относительно и временно удовлетворительной модели социальных отношений. [11]
Последнее подразумевает, что в будущем будут созданы более справедливые и рациональные способы социальной организации. Без социальной модернизации модернизация техническая будет иметь лишь краткосрочный эффект, так как социальная сфера обеспечивает социальную адаптацию и воспроизводство достижений технической модернизации, т. е. социализацию технического прогресса. [12]
В современной действительности имеют место так называемые «социальные ножницы»: рост национального богатства и экономический рост способны протекать на фоне распространения нищеты и социальной незащищенности основных слоев населения.
На этом фоне последние нуждаются в социальной поддержке. Тем не менее, «иждивенческая» модель социальной политики, сформировавшаяся в прошлом веке, фактически отстраняет широкие общественные слои от решения социальных вопросов. Ю. Ю. Антропова отмечает, что в современной России «в фокусе внимания находится, прежде всего, финансовый аспект модернизации», что заведомо ставит социальную модернизацию в подчиненное положение как от текущего макроэкономического положения в стране, так и от характера технической модернизации и структурных изменений в национальной экономике, связанных с ней.
Исследователи соглашаются в том, что российскому государству не был свойственен комплексный подход к проблемам модернизации. «Наши власти всегда сосредотачивались на отдельных аспектах модернизационной задачи, игнорируя остальные или даже принося их в жертву.
В трехсотлетней истории российской модернизации можно проследить одну закономерность: в первую очередь страна решала задачи модернизации в военной сфере и сопряженных с ней отраслях, будь то металлургия в XVIII в., железнодорожный транспорт на рубеже XIX-XX вв. или космические исследования во второй половине ХХ в. [13]
На втором месте стояла экономическая модернизация, которая должна была создавать базу для решения военных задач. Гораздо меньше внимания уделялось культурной модернизации, которой начинали всерьез заниматься только тогда, когда общее отставание оказывалось критически опасным». Однако очевидно, что особенностью сегодняшнего этапа модернизации является выход на передний план вопросов и проблем развития человека, повышения производительности труда, улучшений качества жизни человека, а также увеличения инвестиций в человеческий капитал.
Данное положение вещей вытекает из объективной реальности постиндустриального общества, когда становится очевидным, что основное конкурентное преимущество народного хозяйства напрямую зависит от качества человеческого капитала, а также тех условий, факторов и отраслей, которые оказывают влияние на жизнь и деятельность всех членов общества.
В первую очередь, это здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, социальная инфраструктура, что обобщенно представляет социальную сферу экономики, а также модель социальной политики, которую реализует государство. Базовой задачей социальной политики любого государства признается обеспечение справедливости в условиях острой дифференциации социума.
Это особенно важно, ведь институты социальной сферы, которые начали формироваться в 50-е гг. прошлого века, в недостаточной мере соответствуют современным политическим, социальным и экономическим реалиям жизни общества. [14]
Социальная значимость медицины, образования, культуры с точки зрения производства проявляется, прежде всего, в приемлемости, то есть соответствии ожиданиям потребителей и их доступности всем общественным стратам.
Имущественное неравенство и демография выступают важнейшими социальными проблема- ми развития модернизированных стран. В ходе социальной модернизации семья (община) перестает быть основным источником благосостояния. Выход на рынок труда все новых и новых социальных страт и ужесточение требований к профессиональным качествам работников со стороны рынка потребовало от государства создания компенсационного механизма социального обеспечения.
Именно поэтому вне рамок маркетинговой системы здравоохранения, образования и т. д. социальная сфера рассматривается как непроизводительная, затратная сфера народного хозяйства. При подобном подходе социальная сфера неизбежно сталкивается с внутренними противоречиями между максимизацией человеческого и общественного капитала (внешняя целевая функция социальной сферы) и оптимизацией расходов, связанных с производством квазиобщественных благ (внутренняя целевая функция), что проявляется в систематическом нарушении динамического равновесия социально-экономической системы.
Вывод : – действующая система регулирования развития социального страхования в постсоветской России представляет собой сочетание прямого государственного управления и отдельных элементов самоуправления при явно гипертрофированной роли прямого управления федерального центра, проявляющейся в непосредственном управлении им страховым процессом, при внешней самостоятельности фондов социального страхования;
– разрешение этого противоречия лежит на путях обеспечения диалектического единства широкой самостоятельности страховых организаций и обеспечение государством защиты интересов участников страхового процесса.
Глава 2 Развитие и проблемы системы государственного социального страхования
2.1. Развитие системы государственного социального страхования в РФ
В любом социально-ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является важным и неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В силу различных причин, одним из этапов жизни у большей части населения страны, является период, когда человек, по объективным причинам, не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. [15]
Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойное существование. Одной из форм поддержки мало защищённых слоёв населения в стране является система социального страхования.
В Российской Федерации государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования. У каждого из этих фондов, при формировании и использовании, есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов.
В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и другие. Являясь основной формой социальной защиты населения по объему финансовых ресурсов, массовости охвата, разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат, значение Фонда социального страхования Российской Федерации трудно переоценить. [16]
Процесс становления социального страхования в России протекал под воздействием целого комплекса социальных, экономических и политических факторов, это и предопределило существенные изменения его институциональной природы, сложную траекторию и непоследовательность развития механизмов страхования.
При этом, основной тенденцией развития социального страхования в России следует признать тенденцию преобладающего участия государства в организации и функционировании системы социального страхования, а также чрезмерную государственную регламентацию, сдерживающее его развитие.
Хоть на данный момент и происходит активная перестройка системы социального страхования, совершенствуются теоретические основы и практика социального страхования, отрабатываются принципы и механизмы системы социального страхования, однако остаются нерешенными проблемы выбора пути, по которому должно идти совершенствование социального страхования - по пути либерализации, полной модернизации, либо усиления роли государственного влияния.
К настоящему времени обозначились существенные проблемы, являющиеся препятствием для дальнейшего развития как непосредственно социального страхования, так и социально-экономических отношений в целом по стране. В отечественной системе социального страхования недостаточно функционируют собственно страховые механизмы и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов обеих систем.
Налоговый механизм сбора страховых средств в условиях перегруженности системы дополнительными нестраховыми функциями и обязательствами последовательно разрушает институт социального страхования в стране, сводя расходы на социальную защиту населения к минимальному уровню. [17]