Файл: Государственное социальное страхование и его функции..pdf

Данные проверки проводятся с целью получения полной и достоверной информации о деятельности региональных отделений Фонда и исполнении федерального закона о бюджете Фонда. В условиях большого количества региональных отделений Фонда социального страхования и существенной ограниченности штатных единиц профильного структурного подразделения Фонда, осуществляющего выездные проверки, плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности проводятся один раз за два предшествующих года и длительность их составляет порядка 20 дней.

Внеплановые и тематические проверки проводятся по мере их необходимости, и срок их устанавливается индивидуально. Как и в любых других контрольных органах и различных контрольных структурных подразделениях, внутриведомственные проверки Фонда социального страхования проводятся в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению проверок территориальных органов Фонда социального страхования, утверждаемыми приказами Фонда социального страхования и доводимые до сведения своих региональных отделений. ^[27]

Указанные выше Методические рекомендации определяют единый порядок организации и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности и других направлений деятельности территориальных органов Фонда, раскрывают сроки и последовательность действий, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами и т.д. ^[28]

Т.е. методические рекомендации как бы объединяют в себе одновременно и порядок проведения проверок, и их регламент, что выглядит совсем не логично. Регламент проведения проверок должен содержать в себе общую информацию, определяющую последовательность административных процедур (т.е. информацию, необходимую как для проверяющего, так и для проверяемого), в то время как порядок проведения проверок содержит исключительно внутреннюю информацию, раскрывая и детализируя направления и глубину проверок (т.е. информация, необходимая только для проверяющего).

Следовательно, декларируя перед региональными отделениями Фонда свой порядок и методику проведения проверок, Фонд социального страхования резко снижает их результативность. Учитывая, что информация о результатах деятельности внутреннего контроля является закрытой, сложно судить об эффективности его проведения, на которую влияют целый ряд факторов, такие как: компетентность и профессионализм проверяющих сотрудников, сроки проведения проверки, особенность функционирования и экономический потенциал и географию субъекта Российской Федерации и т.д. ^[29]

---

При этом, также не понятно как можно оценивать данную эффективность от проводимых контрольных мероприятий. Если обратиться к понятию экономической эффективности, то следует, что это показатель, определяемый соотношением экономического эффекта (результата) и затрат, породивших этот эффект (результат). Иными словами, чем меньше объем общих затрат на проведение проверок и чем больше величина выявленных финансовых нарушений, тем выше эффективность. ^[30]

С другой стороны, внутриведомственный контроль, проводимый как Фондом социального страхования, так и любой другой организацией, есть инструмент, призванный максимально повысить результативность работы, эффект от которого измеряется не только размером выявленных финансовых нарушений, но и другими результатами, как, например, оказание методологической помощи в работе, создания общего кратковременного мобилизующего эффекта работников организации, выявление и устранение нарушений нефинансового характера и т.д.

В результате внутриведомственный контроль, являясь структурной единицей организации, будет способствовать уменьшению количества нарушений и замечаний в работе, сводя их к минимуму, а, возможно, и к полному их отсутствию. ^[31]

Учитывая изложенное, можно утверждать, что его эффективность заключается не в количестве выявленных нарушений, в том числе финансовых, но сведению их к нулю, а в условиях постоянного контроля бюджетных организаций, в том числе Фонда социального страхования, за правильностью расходования средств, проведение качественного внутриведомственного контроля позволит своевременно выявлять и устранять нарушения и недостатки в работе, делая предсказуемыми и неэффективными результаты проверок внешних надзорных органов.

Такой подход позволяет утверждать, что эффективный внутриведомственный контроль приведёт к минимизации нарушений и недостатков и, как следствие, повышению качества работы всей организации. Т.е. повышение эффективности результатов внутриведомственного контроля можно расценивать, как создание некого задела на будущее, или доходы будущих лет.

Однако достижение поставленного результата невозможно без проведения тщательного анализа и оценки результатов внутриведомственного контроля, позволяющего, в свою очередь, создавать прогнозы на развитие всей организации. На данный момент у Фонда социального страхования возникает серьезный дефицит эффективных методологических подходов к оценке результатов проведения внутриведомственного контроля.

---

Отсутствует утвержденная методика оценки результатов проведения проверок, отсутствует классификатор нарушений, позволяющий определять существенность выявленных нарушений и недостатков. Такая система оценки результатов позволяет утверждать, что используется исключительно индивидуальный и субъективный подход. ^[32]

Выходом из сложившейся ситуации для Фонда социального страхования может стать создание и внедрение сбалансированной системы показателей (Balanced Score card, BSC), являющейся наиболее популярной и признанной в мире концепцией управления реализацией стратегии, разработанной профессорами Гарвардского университета Д. Нортоном и Р. Капланом (США).

Данная система позволит открыть новые способы повышения эффективности деятельности Фонда, позволив сосредоточиться не только на финансовых показателях, полученных из систем бухгалтерского учета, но и более совершенных и эффективных способах глобальной оценки деятельности всей организации. В качестве инструмента управления в методологии сбалансированной системы показателей ученые предложили ввести ключевые показатели эффективности (Key Performance Indicator (KPI)).

Данные показатели направлены на решение следующих задач: показать эффективную деятельность персонала; измерить прогресс достижения целевых показателей сотрудниками и организацией; придать работе организации системный характер. KPI – это чрезвычайно эффективный инструмент управления, который при грамотном внедрении может принести пользу как организации, так и сотрудникам, помочь сформировать эффективный коллектив, повысить производительность труда и т.д. ^[33]

Учитывая изложенное, считаю, что в целях повышения эффективности проводимого Фондом социального страхования внутриведомственного контроля своих региональных отделений, необходимо рассмотреть вопрос о внедрении сбалансированной системы показателей работы контроля через создание ключевых показателей эффективности. Требуется разработка методики оценки результатов проверок, которая должна выражаться не только в экономической эффективности, но и затрагивать и другие результаты и последствия их проведения.

Вывод

При этом, также необходимо уделить особое внимание разработке четких методических рекомендаций по проведению проверок и регламента проведения проверок для центрального аппарата Фонда социального страхования. Выполнение указанных выше мер позволило бы существенно улучшить качество внутри ведомственного контроля Фонда социального страхования, влияющего на эффективность работы всей организации, своевременно корректировать работу и помогать руководству оперативно принимать управленческие решения, и, как следствие, повысить эффективность от использования бюджетных средств для выполнения функций социального страхования.

---

Заключение

Парадигма современного страхования всецело испытывает на себе влияние новых, неортодоксальных течений мировой экономической мысли. Сегодня в центре их внимания – роль государства, влияние технического прогресса, изменения в рыночном механизме. Современный институционализм учитывает весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную жизнь общества: правовые, социальные, психологические, организационные, политические.

В Российской Федерации государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования. У каждого из этих фондов, при формировании и использовании, есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов.

В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и другие. Являясь основной формой социальной защиты населения по объему финансовых ресурсов, массовости охвата, разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат, значение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования) трудно переоценить.

Процесс становления социального страхования в России протекал под воздействием целого комплекса социальных, экономических и политических факторов, это и предопределило существенные изменения его институциональной природы, сложную траекторию и непоследовательность развития механизмов страхования.

Фондом социального страхования финансово-хозяйственной деятельности, включая оценку эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, обоснованность доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования и другие вопросы, при этом, оставляя не решенным вопрос о статусе Фонда социального страхования и предоставлению необходимых инструментов, рычагов и полномочий, необходимых для устойчивой его работы.

Литература

1. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c.
2. Бартенев С.А. История экономических учений: Учебник. – Экономистъ, 2003.
3. Благих И.А., Дубянский А.Н. История экономической мысли: учебник для академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2014.
4. Дубянский А. Н. Современное состояние и перспективы капитализма (по мотивам книги Томаса Пикетти «Капитал в XXI веке) // Христианское чтение. – 2015. – №1. – С.251-263.
5. Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Саратов: Вузовское образование, 2014. - 165 c.
6. Золоторева, Л. Л. Социальное страхование: организация модернизации системы ОСС РФ / Л. Л. Золоторева // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления : материалы 5-й международной заочной научно-практической конференции. 17 сентября 2012 года. – М.: Международный центр науки и образования, 2012. С. 170.
7. Золоторева, Л. Л. Страховые взносы в системе Фонда социального страхования РФ. Возможные риски страховых взносов и пути их снижения / Л. Л. Золоторева // Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России ХХI века : сб. науч. статей. 2012. № 8. С. 72 – 80.
8. Келли Д. Айн Рэнд и капитализм: нравственная революция// Нравственность капитализма. То, о чем вы не услышите от преподавателей. – М.: Новое издательство, 2012.
9. Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011.
10. Мюллер-Армак А. Принципы социального рыночного хозяйства/ Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии. – СПб.: Экономическая школа, 1999.
11. Пикетти Т. Капитал в XXI веке. – М.: Ad Margenum, 2015.
12. Радермахер Ф.Й. Баланс или разрушение. Экосоциальная рыночная экономика как ключ к устойчивому развитию мира. –Новосибирск, 2005.
13. Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.:Анкил, 2005. – с.3.
14. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21.
15. Финансовое право российской федерации : учебник / под ред. М. В. Карасевой. – М., 2006. С. 257 – 258.

---

1. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

2. Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011. ↑

3. Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011. ↑

4. Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011. ↑

5. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

6. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

7. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

8. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

9. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

10. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

11. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

12. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

13. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

14. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

15. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

16. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

17. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

18. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

19. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

20. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

21. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

22. Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. М.: ИНФРА-М, 2005. с. 19-21. ↑

23. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

24. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

25. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

26. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

27. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

28. Косов, Р. В. Основы социального государства : учеб. пособие / Р. В. Косов. – Тамбов, 2011. ↑

29. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

30. Золоторева, Л. Л. Социальное страхование: организация модернизации системы ОСС РФ / Л. Л. Золоторева // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления : материалы 5-й международной заочной научно-практической конференции. 17 сентября 2012 года. – М.: Международный центр науки и образования, 2012. С. 170. ↑

31. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

32. Ефимов О.Н. Социальное страхование в России: учебное пособие/ Ефимов О.Н. - Саратов: Вузовское образование, 2014. - 165 c. ↑

33. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие/ Антропов В.В. - Электрон. текстовые данные. - М.: Московский гуманитарный университет, 2011. - 127 c. ↑

---