Файл: Государственное социальное страхование и его функции..pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 208
Скачиваний: 3
Если рассматривать социальное страхование как одну из основных форм социального обеспечения трудящихся в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, можно установить, что Фонд социального страхования выполняет также функции, совершенно не связанные со своим прямым предназначением.
Одной из таких функций, к примеру, является администрирование страховых взносов, поступающих от работодателейна обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (н/с) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (осс), формирующие доходную часть бюджета Фонда социального страхования.
Рассматривая страховые взносы, ранее входящие в состав единого социального налога (ЕСН), как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Фонда социального страхования, и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение социальных гарантий, Фонд социального страхования, выступая в роли органа, администрирующего сбор данных средств, имеет четкие признаки налогового органа.
Аналогичные по природе функции выполняет и Федеральная налоговая служба, в чью обязанность входит контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Сравнительный анализ полномочий и инструментов Федеральной налоговой службы и Фонда социального страхования, для выполнения функций по контролю за уплатой организациями обязательных платежей показал, что возможности Фонда социального страхования существенно ограничены, как по контролю за начислением взносов, так и по последующему взысканию задолженности и возникающей недоимки. [18]
Следовательно, в условиях отсутствия необходимых инструментов, рычагов и полномочий для сбора средств со страхователей, функции администрирования страховых взносов реализуются Фондом социального страхования не в полной мере.
Следствием чего, стал рост общей задолженности и недоимки в большинстве субъектов Российской Федерации. Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей в виде уменьшения объема отчислений в государственные внебюджетные фонды не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы и, как следствие, увеличения доходов Фонда социального страхования, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых видов и объемов социальных гарантий.
Помимо функций по администрированию страховых взносов, на Фонд социального страхования возложены функции по обеспечению льготной категории граждан (инвалидов и ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.
Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования. Т.е. можно говорить о некойпосреднической деятельности Фонда социального страхования, не относящейся к его прямым изначальным функциям. Исследования показывают, что в настоящее время доля нетрудоспособного населения страны составляет порядка 70 млн. человек, из которых около 3,0 млн. человек относятся к льготной категории граждан и порядка 0,7 млн. человек относятся к категории подлежащих обязательному социальному страхованию. [19]
Средства, выделяемые бюджетом на цели по обеспечению льготной категории граждан (инвалидов) техническими средствами реабилитации и протезно- ортопедическими изделиями значительно превышают объем средств, предоставляемых фонду для реализации функций по обязательному социальному страхованию.
Можно конечно говорить, что данная, не свойственная Фонду социального страхования, функция с 2009 года передаётся в территориальные органы социальной защиты населения, но данный процесс идёт очень вяло, и, как следствие, органы социальной защиты лишь в 23 из 85 субъектах Российской Федерации приняли на себя обязательства по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.
И это далеко не полный перечень косвенных функций, позволяющий говорить о Фонде социального страхования, как о системе обеспечения населения в стране.
Формально функции Фонда социального страхования закреплены Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, где его функциями можно считать:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,
- а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда. [20]
Учитывая широкий спектр задач, Фонда социального страхования и тот факт, что требуется выполнять функции по поддержанию малозащищённых слоёв населения, чья география в стране представлена весьма обширно, следует, что для решения возложенных обязательств, представительства данной организации должны и функционируют в каждом субъекте Российской Федерации.
Однако даже такое количество региональных отделений не гарантирует качественного и своевременного осуществления возложенных на Фонд социального страхования функций. Учитывая факторы неоднородности, особенности развития и функционирования регионов, отделения Фонда социального страхования создали на своей базе институты филиалов и уполномоченных представительств.
Хоть данный факт и способствовал резкому увеличению штатной численности и расходов на содержание аппарата Фонда социального страхования, возникновение данных структурных единиц позволило осуществить максимальное взаимодействие как с застрахованными лицами, нуждающимися в социальной защите, так и зарегистрированными страхователями – организациями различной правовой формы, осуществляющие выплаты взносов во внебюджетные фонды. [21]
Сложившаяся организационная структура Фонда социального страхования характеризуются широкими трудно управляемыми связями, «массивностью» и «неповоротливостью» организации, а также отсутствием гибкости. На данный момент функции социального страхования выполняют 85 региональных отделений с разветвленной системой филиалов и их уполномоченных представительств. [22]
Достаточно сложные горизонтальные и вертикальные связи управления, существующие в Фонде социального страхования, ставят вопрос о создании столь же разветвленной и многоступенчатой системы контроля финансово-хозяйственной деятельности, которую условно можно разделить на четыре составляющие: внутренний контроль (Росфиннадзор и его территориальные органы), внешний контроль (Счетная палата РФ), внутренний (ведомственный) контроль и общественный контроль.
Кроме того, могут проходить также и внеплановые проверки отдельных направлений деятельности (в том числе по факту появления жалоб на действия Фонда социального страхования) проводимые такими надзорными органами как Прокуратура РФ, ФСБ России, МВД России, ФАС России и т.д. Указанные выше проверки, как правило, затрагивают вопросы ведения
Фондом социального страхования финансово-хозяйственной деятельности, включая оценку эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, обоснованность доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования и другие вопросы, при этом, оставляя не решенным вопрос о статусе Фонда социального страхования и предоставлению необходимых инструментов, рычагов и полномочий, необходимых для устойчивой его работы.
2.2. Особенности финансового контроля фонда социального страхования
В силу различных причин в последнее время экономика России находится под постоянным давлением. Это и финансовый кризис, и влияние инфляционных процессов, и действие санкций западных стран, напрямую влияющие на развитие экономики страны. Все перечисленные выше причины напрямую, или косвенно влекут за собой сокращение доходов страны и, как следствие, увеличение дефицита бюджетных средств. [23]
Сложившиеся ситуация не может не отразится и на государственном секторе экономики, где на сегодняшний день мы можем наблюдать вынужденное сокращение расходов бюджетных учреждений, сворачивание и замораживание различных государственных проектов или проектов с государственным участием, сокращение численности государственных служащих и работников приравненных к ним.
Одно из немногих направлений, где государство гарантировало выполнение взятых на себя обязательств – это социальная поддержка мало защищенных слоев населения, такие как инвалиды и лица, подлежащие обязательному социальному страхованию. Данная программа реализуется через Фонд социального страхования Российской Федерации.
В сложившихся условиях, перед Фондом социального страхования, являющимся бюджетным учреждением, стоит задача, связанная с расчетом достаточного обеспечения его бюджетными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него функций, а также своевременного учета поступлений и расходования средств, анализ и контроль их использования.
Т.е. перед Фондом социального страхования, в условиях существенной ограниченности финансовых ресурсов с одной стороны и обязательным выполнением возложенных на него функций с другой стороны, ставится задача по повышению эффективности использования бюджетных средств. [24]
В такой постановке вопроса нет ничего нового, так как данный принцип эффективности существовал уже давно и нашел свое отражение в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, где сказано, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Достижения данного результата невозможно без проведения эффективного внутриведомственного контроля, позволяющего не только следить за использованием бюджетных средств, он и выявлять разного рода нарушения, в т.ч. коррупционного характера. В первую очередь, внутриведомственный должен быть направлен на работу Фонда социального страхования по сбору страховых взносов со страхователей (доходы бюджета Фонда) и расходованию средств на выполнение своих функций (расходы бюджета Фонда).
Проводя анализ доходов и расходов Фонда социального страхования за последние годы, было установлено, что более90,0 % от общих расходов и порядка 99,0 % общих доходов приходится на его региональные отделения. Т.е. Центральный аппарат Фонда социального страхования выполняет лишь общие организационно-координирующие и контролирующие функции, при этом, непосредственно сам процесс социального страхования граждан делегирован его региональным отделениям. [25]
Вообще, структура Фонда социального страхования на данный момент выглядит следующим образом: Основными функциями Фонда социального страхования является поддержание мало защищённых слоёв населения, а учитывая, что их география в стране представлена весьма обширно, следует, что для решения возложенных обязательств, представительства данной организации должны, и функционируют, в каждом субъекте Российской Федерации.
На сегодняшний день функции социального страхования в России выполняют 85 Центральный аппарат ФСС РФ филиалы Региональных отделений Уполномоченные представительства Уполномоченные представительства Региональное отделение ФСС РФ Региональное отделение ФСС РФ Региональное отделение ФСС РФ филиалы Региональных отделений филиалы Региональных отделений филиалы Региональных отделений региональных отделений с разветвленными сетями филиалов и уполномоченных представительств.
В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, Фонд социального страхования, а точнее его Центральный аппарат, является главным распорядителем бюджетных средств, что накладывает на него обязательства по осуществлению контроля за их использованием, что также закреплено статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. [26]
Исходя из изложенного, следует, что Фонд социального страхования должен периодически проводить проверки всей финансово-хозяйственной деятельности своих региональных отделений, а заодно и их филиалов и уполномоченных представительств, не ведущих самостоятельно финансово-хозяйственной деятельности. Для реализации данного внутриведомственного контроля, в Центральном аппарате Фонда социального страхования создано соответствующее структурное подразделение – Департамент контрольно- ревизионной работы, осуществляющее проведение данных проверок.
Проверки представляют собой систему обязательных действий по контролю правомерности и обоснованности совершенных в проверяемом периоде операций, в том числе правильности отражения в бухгалтерском учете и отчетности хозяйственных операций, а также исполнения функций территориального органа Фонда в качестве страховщика и иных расходных обязательств, предусмотренных федеральным законом о бюджете Фонда.