Файл: Государственное социальное страхование и его функции..pdf

Введение

На протяжении многовековой истории страхование являлось мощным фактором положительно влияния на экономику. 

Особую роль оно стало играть с развитием рынка и рыночного механизма. И в настоящее время этот вид экономической деятельности становится всё более развитым.

В период реформ в России в корне изменились: социальная структура общества, система ценностей - социальных регуляторов взаимоотношений между людьми, система социальных статусов и социальных отношений. Изменения в различной степени коснулись всех социальных институтов, не обошли они и сферу страхования.

В статье 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» даётся следующее определение обязательного социального страхования: «...представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребёнка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании».

Цель работы: рассмотреть государственное социальное страхование.

Задачи:

- рассмотреть функционирование государственного социального страхования

- рассмотреть развитие и проблемы системы государственного социального страхования

В основу работы легли труды таких авторов как Сплетухов Ю.А., Дюжиков Е.Ф. , Благих И.А., Дубянский А.Н. и др.

Глава 1. Государственное социальное страхование.

Теоретические основы государственного социального страхования

Впервые социальное страхование возникло в Германии, в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих.

Социальное страхования развилось не в противовес коммерческому страхованию, а как логическое его дополнение. Государство через систему социального страхования обеспечивает социальные гарантии каждому гражданину.

---

Для реализации этой функции государство создает систему государственных внебюджетных фондов социального страхования, аккумулирующих законодательно установленные обязательные платежи, и распределяет их в виде государственных пенсий, пособий и медицинской помощи. Социальная функция реализуется посредством распространения социальной значимости страхования. Это связано как с сохранением социального положения участников страхования – физических лиц, так и обеспечением за счет страховых выплат дополнительных доходов для лиц, которым требуется социальная защита.^[1]

Актуализируются вопросы власти и политики. Представителей современного институционализма Дж.Гэлбрейта, Ф.Перру, Р.Хейлбронера, Г.Мюрдаля отличают постоянное внимание к социальным программам и национальной специфике. ^[2]

В 50 – 60-е гг. ХХ столетия тематика и методология экономических исследований претерпела влияние институционально-социологического подхода. Это не обошло стороной и теорию страхования. На это время приходится пик развития социального страхования в зарубежных странах.

В России система социального страхования начала формироваться после реформ начала 60-х гг. XIX века, когда с принятием манифеста 19 марта 1861 г. было отменено крепостное право и начал формироваться открытый рынок труда. В 1889 г. был разработан проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих – первый документ, предполагающий социальную ответственность работодателя и меры по социальному страхованию рабочих.

Однако первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 2 июня 1903 г. Он назывался «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Ст. 52 Закона давала работодателю право выбора страхования рабочих через их обязательное страхование в частных страховых обществах или напрямую нести ответственность за жизнь и здоровье наемного рабочего. ^[3]

Таким образом, к 1912 г. в России сформировалась система обязательного государственного социального страхования, не уступающая системам социального страхования других экономически развитых стран. В Советское время функции социального страхования государством были переданы ВЦСПС и ЦК профсоюзов. Профсоюзы ежегодно составляли и 547 представляли на утверждение сметы государственного социального страхования.

---

С 1 мая 1937 г. назначение и выплата пенсий были переданы в ведение органов социального обеспечения. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1937 г. «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов» финансирование здравоохранения стало целиком возлагаться на государство, а медицинское обслуживание и лечение стало предоставляться всем гражданам независимо от их правового положения. Бюджет государственного социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь. ^[4]

Таким образом, на долгие годы государственное социальное страхование в СССР утратило страховой характер, было заменено на социальную помощь и социальное обеспечение.

Социальное страхование, в частности, отличается от других форм социальной защиты следующими отличительными признаками:

• присутствием страховщика;

• наличием зависимости размера социальных выплат от уровня заработной платы застрахованного (а не от уровня жизни);

• обязательный характер страховых выплат.

Изменение правового статуса социального страхования в РФ произошло в 1992–1993 гг. В силу политических и экономических условий произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы социального страхования. Государство усилило вмешательство в управление социальным страхованием, так как в условиях рынка это объективно необходимый процесс, позволяющий обеспечить соблюдение конституционных гарантий и социальных прав граждан РФ.

В структуру государственного социального страхования вошли государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) как обязательный элемент со статусом страховщика и государственного учреждения. С 1 января 2001 г. доходная часть бюджетов государственных внебюджетных фондов формировалась за счет, введенного единого социального налога (ЕСН), которым заменили «отчисления», которые ранее оплачивались предприятиями и организациями во внебюджетные фонды. ^[5]

От перехода к налоговым основам социального страхования и введения ЕСН ожидался массовый вывод заработных плат и других облагаемых доходов населения в «белую зону», увеличение налогооблагаемой базы и, как результат этого, существенный рост доходов государственных внебюджетных фондов. Однако результат оказался прямо противоположным.

---

С 1 января 2010 г. спустя, почти столетие, российская система государственного социального страхования снова вернулась к страховой природе и к уплате страховых взносов. Это возвращение было законодательно реализовано принятием закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 548 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Данный закон обеспечил единство нормативного и методологического функционирования системы обязательного социального страхования в РФ. Таким образом, наш экскурс в историю показал, что, несомненно, государственное социальное страхование обладает специфическими признаками (всеобщий обязательный некоммерческий характер, непременное присутствие государства), и все вместе они характеризуют особую организационную форму страхового процесса, тем не менее, государственное социальное страхование функционирует в рамках общей теории страхования и ее фундаментальных принципов.

Модернизация государственного регулирования обязательного социального страхования

Сам по себе термин «модернизация» в буквальном переводе означает «осовременивание» и подразумевает придание объекту определенных характеристик, которые позволяют ему соответствовать современному обществу.

В экономической литературе имеется ряд трактовок данного понятия. Особого внимания заслуживает трактовка термина, данная П. Штомпкой, который разграничивал ее на три составные части. Согласно общему определению модернизации, она представляет собой все прогрессивные изменения, благодаря которым общество движется вперед. ^[6]

В соответствии со второй трактовкой термин «модернизация» следует относить к слаборазвитым социумам применительно к той ситуации, когда в них предпринимаются попытки догнать по своему социально-экономическому развитию передовые государства.

В данном контексте модернизация характеризует движение от периферии к центру современного общества. В наиболее же общем виде модернизация представляет собой объективный общественно-исторический процесс, в ходе которого традиционные общества становятся прогрессивными.

Подобной точки зрения придерживается и В. Федотова: модернизация являет собой переход от традиционного общества к современному, которое характеризуется ориентацией на инновации, приоритетом воспроизводства инноваций перед воспроизводством традиций, светским характером общественной жизни, нециклическим развитием, , массовым образованием, активным деятельностным психологическии складом носит индустриальный характер и т. д.

---

Классическая точка зрения представлена в работе Р. Бендикса, который считал, что модернизация представляет собой «тип социальных перемен, имеющий корни в английской индустриальной и политической французской революциях. Он заключается в экономическом и политическом прогрессе от- дельных обществ-первопроходцев и последующих переменах у отстающих».

В соответствии с мнением Д. Лернера, модернизация представляет собой своего рода «ментальный сдвиг, достижение особого состояния рассудка, характеризующееся верой в прогресс, склонностью к экономическому росту, готовностью адаптироваться к изменениям». ^[7]

В. Цапф рассматривал модернизацию в трех значениях:

1) как секулярный процесс, начатый индустриальной революцией, в ходе которой больших успехов в развитии достигла небольшая группа сегодня модернизированных обществ;

2) как многовариантный процесс, в ходе которого отставшие догоняют ушедших вперед;

3) как реакции модернизированных обществ на новые вызовы на пути инноваций и реформ.

Следует подчеркнуть, что методологической основой большей части определений термина «модернизация» служит так называемый технологический детерминизм, который подразумевает, что в основе социально-экономического развития лежит именно развитие технологий.

Тем не менее, протекающие в каждом обществе социальные изменения, которые, с одной стороны, выступают следствием экономического развития, с другой стороны, выступают источником экономических сдвигов и трансформаций.

В соответствии со сказанным выше, В. Волович при углубленном исследовании термина «модернизация» уточняет, что следует выделять социальную и техническую модернизации. ^[8]

В данном случае под первой следует понимать развитие производи- тельных сил социума. В экономической науке, когда речь касается модернизации, чаще всего подразумевается техническая модернизация, однако следует понимать, что рассмотрение модернизационных процессов в жизни общества с позиции такой узкой трактовки фактически упускает из внимания социальные противоречия общества. Ю. Ю. Антропова рассматривает модернизацию через соотношение традиций и инноваций в развитии обществ: «модернизация есть переход от традиционного общества (воспроизводящего себя на основе традиций и допускающего инновации только до тех пор, пока не нарушаются традиции) к современному (воспроизводящемуся на основе инноваций и допускающего традиции до тех пор, пока они не вредят инновациям)».

---