Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf
Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 66
Скачиваний: 3
Согласно вышеизложенному мы можем сделать вывод, что нотариат в институциональном смысле представляет собой систему государственных и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, которые осуществляют от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в тондеме с оказанием частной юридической помощи как гражданам, так и организациям. Нотариат же в узком юридическом смысле является системой правовых норм, которые регулируют общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института. Также нотариат можно понимать и как профессиональную юридическую корпорацию, организацию и деятельность которой обеспечивает механизм конституционно-правового регулирования общественных отношений.
2. Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность
Исследование конституционно-правовых проблем организации и деятельности нотариата завершает анализ реализации нотариатом ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важными объектами правозащитной деятельности нотариата, согласно нашему мнению, являются свобода предпринимательской деятельности, право на частную собственность, а также право на квалифицированную юридическую помощь. Именно поэтому в нашем исследовании для каждой из данных проблем мы посвятили отдельный параграф в этой главе.
Одними из важнейших вопросов в любой правовой системе являются вопросы собственности. Стоит заметить, что данные проблемы рассматривать исключительно в гражданско-правовом аспекте, нельзя. В Конституционно-правовая наука доказала, что собственность является объектом, в первую очередь, публично-правового регулирования, таким образом не исключая гражданско-правового аспекта в частной собственности. Нормы конституционного права "формируют межсистемное единство различных - экономической, политической, социальной, правовой, идеологической систем нашего общества".
Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации[7]), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (часть 2 статьи 35, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Положения статьи 35 Конституции Российской Федерации производим от нормы части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права (статья 17 Всеобщей декларации прав человека, статья 1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Данные конституционные положения выявляют такую обязанность нотариата как обеспечивание нормального, беспрепятственного развития отношений частной собственности, вытекающего из приоритета государственной политики ввиде поощрения частной собственности. Являясь основой гражданского общества, которое постоянно развивается, а также материальной базой рыночного хозяйства, частная собственность создается и преумножается благодаря доходам от участия в производстве, от предпринимательской деятельности, другим распоряжениям своими способностями к труду, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, которые были вложенны в кредитные учреждения, либо акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству, а также иным основаниям, не противоречащим закону. Всегда без исключения, когда к использованию допущена нотариальная форма, ее применение должно быть наиболее эффективно[8].
Институт собственности всегда играл, и будет играть решающую роль в механизме регулирования общественных отношений в рамках цивилизованной парадигмы общественного развития. Данные принципы к условиям современной России также применимы в полной мере. Ю.А. Тихомиров совершенно верно подчеркивает, "взаимоотношения власти и собственности служат опорой любого общества. В условиях огосударствления экономики данная цель достигалась путем централизации в использовании материальных и финансовых резервов и планирования производства. В современной России изменились природа власти и собственности и соотношение между ними".
Новые приоритеты в социально-экономическом развитии страны и изменения в общественно-политическом устройстве России послужили созданию новых задач и функций нотариата относительно защиты частной собственности. Ввиду того, что во времена кардинальной смены правовых устоев российского государства и общества, а также значительных перемен в российской среде серьезным фактором реализации происходящих новшеств в преобразовании конституционно-правовой системы становится специальное правосознание, которое, в свою очередь, основанно на ценностях, не способных сформироваться в условиях прежней советской правовой системы.
Нотариус является "естественным защитником прав человека и личности, т.к. оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, предупреждая тем самым возникновение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота"[9]. Правозащитный механизм нотариальной деятельности, связан как с нормами права, так и обусловлен общественно-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и частная собственность, являющаяся крайне важным ее составляющим.
Тем не менее это не влияет на изменение природы нотариальной деятельности. Ввиду этого мы не можем согласиться Т. Сеппом относительно его мнения, что нотариусу присущи некие "правотворческие" функции. В обоснование своей теоретической концепции Т. Сепп не только опровергает понимание правотворчества как процесса создания правовых актов, но и квалифицирует в качестве правотворческой такие нотариальные действия, как "формирование сделок и выполнение функций советника". Нотариус не вправе создавать новые нормы права, так как его функционирование обусловлено рамками правореализационной деятельности.
В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности - согласно статье 8 Конституции Российской Федерации. Данная правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса; он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство "отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах". Сказанное выше относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований. Участие нотариата в защите публичной (государственной и муниципальной) собственности - крайне редкая форма, а функционирование нотариата по защите частной собственности, при этом, заслуживает серьезного научного исследования.
Частная собственность нуждается в государственной защите. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования права собственности владелец поставлен перед необходимостью самостоятельно обеспечивать правомочия собственника, при этом объекты его имущества являются весьма привлекательными для других лиц. Обеспечение защиты частной собственности - одна из первых причин, послуживших образованию государств, при этом защита частной собственности и на данный момент - одна из основных функций права и государственной власти.
Изучение всего комплекса механизмов государственного обеспечения функционирования частной собственности - самостоятельная тема для научного исследования и поэтому не входит в задачи настоящего параграфа. Однако, для выяснения сущности нотариальной деятельности и конституционной природы необходимо выяснить правомочия, которыми обладает и должен обладать нотариат, а также понять с помощью каких процедур реализуется данная компетенция нотариусов.
Основная задача нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности - публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, которые имеют значение для фиксации и движения частной собственности[10].
Как основание приобретения права собственности одной из сторон в гражданском правоотношении нотариальная форма сделки может иметь место, в том случае, если это предусмотрено законом, либо соглашением сторон. При этом "в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются не часто и, как правило, относятся к сделкам, касающимся наиболее значимого имущества". Ввиду этого в законодательстве крайне важно использовать потенциал института нотариата в совершенно полном объеме, предусмотрев при этом возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (сбору необходимых документов, консультированию, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, передаче документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, распоряжения имуществом, медиации) и введение ряда новых нотариальных действий.
Также необходимо признание исполнительной силы нотариального акта и расширение перечня нотариальных актов, имеющих такую силу и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, об обращении взыскания на заложенное имущество, нотариально удостоверенных протестов векселей в неакцепте, неплатеже, нотариально удостоверенной неоплаты чеков, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом. Помимо этого большое значение имеет законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела[11].
Однако, исключительное законодательное увеличение нотариальной формы гражданско-правовых сделок, может привести только к обратному эффекту. Все участники частных правоотношений в процессе реализации своих прав и законных интересов должны иметь значительную свободу усмотрения. Под законным интересом понимают "стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла"[12].
Помимо этого и в отношении других гражданско-правовых сделок можно привести схожие примеры. Купля-продажа транспортных средств ,например, может происходить не только с помощью использования нотариальной формы, а также и в специализированных для этого организациях, которые имеют лицензию, дающую право заниматься данной предпринимательской деятельностью. Подобные организации, согласно практике, не уделяют надлежащего для этого внимания юридической стороне сделки, предлагая, при этом, клиентам цены ниже, тем самым привлекая его. Впоследствие, однако, возникают судебные споры о праве собственности на эти дорогостоящие объекты, и тогда участники гражданских правоотношений понимают, что в данной ситауции более эффективной была бы именно нотариальная форма.
В болшинстве своем механизм нотариальной защиты права частной собственности основывается на идее придания нотариату функции превентивного правосудия, которая возникла еще в середине 90-х годов. Основным аргументом данной позиции является обстоятельство, согласно которому "квалифицированная деятельность нотариуса, тем более по предварительному разъяснению прав участникам сделок, в большинстве своем способствует тому факту, что споры у субъектов данных отношений не возникнут впринципе". Согласно судебной практике, природа споров о праве собственности достаточно сложная и имеет разностороннюю доказательственную базу, что крайне часто является поводом для каждой из сторон получить неблагоприятные правовые последствия, по причине того, что проходит слишком много времени в период с момента возникновения спорного права и до вступления в законную силу решения суда.
Традиционную материю гражданского права составляют институты наследования по закону и по завещанию и процедуры осуществления, оформления и охраны наследственных прав. Помимо этого, имеются и проблем конституционно-правового содержания, касающиеся в часности разграничения нотариальной компетенции по наследственным делам[13].
Согласно вышеизложенному, мы можем заявить, что на сегодняшний день институт нотариата далеко не в полной мере используется в качестве надежного юридического средства для обеспечения права частной собственности. В законодательстве, с одной стороны, явно сужены рамки обязательной нотариальной формы сделок, которые влекут за собой возникновение, либо прекращение права собственности, а с другой – по причине малой активности нотариусов и нотариального сообщества мы видим отчужденность как физических, так и юридических лиц от добровольной фиксации своих имущественных прав с помощью нотариальных действий. Защита нотариатом права частной собственности, основанная на принципах превентивного правосудия, более эффективной будет только в условиях увеличения профессионального уровня нотариусов, а также улучшения механизмов внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, и определенных организационных основ функционирования нотариата.