Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ).pdf
Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 53
Скачиваний: 3
3. Нотариат в меха низме обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь
Изучение и анализ конституционно-правовых проблем правового регулирования деятельности нотариата в механизме обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь - финальная задача нашего исследования. Данная сторона функционирования нотариата, в некой мере сдерживается существующим законодательством, вполне активно развиваясь при этом по причине совершенно объективных потребностей нашего современного общества в нотариальных публичных услугах.
Согласимся с тем фактом, что право на получение квалифицированной юридической помощи - постоянно, другими словами оно "принадлежащит каждому независимо от вступления в правоотношения или запуска механизма правопользования". Но стоит обратить внимание на то, что право граждан на квалифицированную юридическую помощь серьезно ограничено по причине "постепенного вытеснения института нотариата из сферы гражданско-правового оборота, которая выражается, помимо всего прочего - в упрощении сделок с недвижимым имуществом". Именно это и делает проблему улучшения правового регулирования этих правоотношений столь актуальной.
Мы согласны, что изучение статуса и организационных основ адвокатуры по праву является основным направлением в исследовании сущности конституционного права на квалифицированную юридическую помощь. С.А. Авакьян, как и мы считает, что "в реализации данного права гражданину обязаны помогать любые органы и должностные лица". Тем более это напрямую касается располагающих квалифицированными юридическими кадрами органов и должностных лиц, и нотариат и судебные инстанции включительно.
По юридическому содержанию понятие помощи подразумеает под собой не полную реализацию чьей-либо воли, и точно не задмену одного субъекта правоотношений другим, оно подразумевает оказание абсолютно необходимого содействия клиенту в вопросах, не подающихся разбору самостоятельно. Поэтому, может показаться, что только гражданам и организациям, неимеющим необходимой для этого юридической подготовки, необходима такая нотариальная помощь, но самом деле все иначе.
Так как нотариальная деятельность крайне специфична, большинство граждан, даже имеющих юридическое образование, обратятся за соразмерную плату за профессиональной помощью к нотариусу, даже не смотря на оплату, чтобы не рисковать получить неправильно оформленные документы по причине постоянных изменений в законодательстве, а также практики нотариальной работы. В случае, если гражданин, который имеет юридическое образование, все равно составит неправильные проекты юридической документации, он получит правомерный отказ от нотариуса в юридическом засвидетельствовании данных юридических фактов[14].
Вследствие подобного правового регулирования у граждан и организаций складывается предубеждение, что юридическая консультация - исключительное право адвокатуры, которое не вправе реализовывать органы государственной власти и органы местного самоуправления, нотариат, частные организации с консалтинговым направлением бизнеса, общественные объединения. Вместе с тем, представительство доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, никак не может отождествляться с более широким понятием юридической консультации. Конституционное право на юридическую помощь и право граждан на юридическую консультацию находятся в прямой логической зависимости, которую нельзя ставить в корреспонденцию исключительно с адвокатской помощью. Подобные выводы вытекают не только из общей логики приведенных выше рассуждений, но также из анализа ряда других федеральных законов.
Помимо процессуальной формы нотариальное действие имеет юридические последствия. Консультационные услуги нотариуса, в отличие от нотариальных действий, являются выражением частного мнения специалиста в области права, оказывающее серьезную помощь гражданину в реализации его прав и законных интересов, однако оно не облекается в процессуальную форму и не влечет за собой юридических последствий. Во всяком случае, если совершение нотариального действия сопряжено с трудоемкими консультационными услугами, которые требуют значительных временных или интеллектуальных ресурсов, нотариусу логично оказать эти услуги непосредственно за соразмерную плату, а не направлять клиента в адрес адвокатских образований. Данная возможность непосредственно должна быть указана в законе.
При данном подходе к организации нотариального дела важно соблюсти высокий профессиональный ценз нотариусов, определенный внешний атрибут нотариальной конторы, высокий уровень обслуживания населения, обеспечение благоприятного имиджа нотариальных услуг. Важно помнить, что помещение нотариальной конторы обязательно должно обеспечить свободный доступ к нотариусу, а также тайну совершения нотариального действия, сохранность нотариальных документов, печати, бланков и штампов нотариуса. Когда нотариальная деятельность двух и более нотариусов осуществляется в одном помещении, каждый из нотариусов должен обеспечить хранение нотариальных документов, тайну совершения нотариального действия, и, конечно же, сохранность печати, штампов и бланков[15].
В случае, если помещение нотариальной конторы не соответствует требованиям, которые установленным законом, территориальный орган юстиции должен направлять представление об устранении нарушений, неисполнение которого влечет привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности. Нотариус обязан информировать нотариальную палату, налоговый орган, территориальный орган юстиции о месте нахождения его нотариальной конторы, а также о его изменении. Правовые основания пользования помещением, в котором располагается нотариальная контора, могут быть различными, однако права на пользование помещением должны подтверждаться соответствующим документом, отвечающим требованиям законодательства. В целях защиты интересов граждан в законодательстве необходимо также предусмотреть положения о порядке установления графика работы нотариусов.
Участие нотариата в реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь требует соблюдения ряда условий, к числу которых следует отнести высокую профессиональную подготовку нотариусов, государственный и корпоративный контроль за их деятельностью, высокие стандарты качества оказываемых публичных услуг, постоянный их мониторинг как со стороны самого нотариуса, так и силами соответствующих нотариальных палат и уполномоченных органов юстиции. Концепция активного нотариата предполагает, что нотариальное сообщество должно постоянно заботиться о расширении спектра оказываемых публичных услуг, иметь "обратную связь" с гражданами и юридическими лицами, обобщать поступающие от них замечания и предложения, принимать необходимые меры для устранения выявленных недостатков и обращаться в уполномоченные государственные органы с соответствующими инициативами в случаях, когда компетенции нотариусов оказывается недостаточно для разрешения обнаруженных проблем.
В этой связи, на наш взгляд, в законодательстве целесообразно предусмотреть право специальной законодательной инициативы федеральной нотариальной палаты в Государственной Думе, а нотариальных палат субъектов Федерации - в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволило бы не только вносить законопроекты о нотариате и нотариальной деятельности соответствующим нотариальным палатам, но и обеспечивать их право на получение законопроектов о нотариате, внесенных другими субъектами права законодательной инициативы, для разработки замечаний и предложений. В отсутствие такого права нотариальные палаты не имеют гарантированной законом возможности отстаивать свои корпоративные интересы в законодательном процессе, а вопрос об их участии находится в пределах свободного усмотрения парламента и органов законодательной власти субъектов России[16].
Нотариальные услуги характеризуются общезначимой направленностью и имеют неограниченных круг субъектов, прибегающих к нотариальной юридической помощи. Мониторинг качества нотариальных услуг - задача всего нотариального сообщества. На наш взгляд, государственный контроль в отношении данного объекта должен гарантировать определенный минимум соблюдения заранее определенных законом стандартов и условий, в то время как внутрикорпоративный контроль может преследовать и более высокие требования. Особенно важно поручать осуществление подобных функций опытным нотариусам, пресекая недобросовестную практику со стороны их молодых коллег. Это обеспечит преемственность в нотариальном сообществе, сохраняя позитивные традиции и гарантируя инновационное развитие отдельных направлений в функционировании нотариата[17].
С учетом федеративного устройства Российской Федерации и разнообразия социально-экономических условий в различных регионах России, полагаем целесообразным отнесение полномочия по определению стандартов нотариальных услуг к законодательной компетенции субъектов Федерации. Такой подход позволит, с одной стороны, определить, насколько быстро, доступно, качественно и без избыточных обременений оказана нотариальная услуга, с другой - создаст для всех участников нотариальных правоотношений возможность инициировать в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации изменения в государственных стандартах нотариальных услуг, если они по каким-либо причинам не реализуются на практике. Именно гибкость подходов к законодательному регулированию стандартов нотариальных услуг, необходимость сравнительно частого пересмотра подобных нормативно-правовых решений, диктуют необходимость отнесения данного полномочия к ведению субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что изменения в объеме, порядке и условиях оказания нотариальных услуг могут болезненно сказаться на потребителях этих услуг. Во всяком случае, законодатель субъекта Федерации не вправе пересматривать стандарты нотариальных услуг в сторону их ухудшения для граждан и корпораций.
Другим важным инструментарием обеспечения качества нотариальной юридической помощи являются федеральные и региональные целевые программы развития нотариата, механизмы повышения квалификации нотариусов, соглашения по тарифам на нотариальные услуги.
Примечательно, что программные подходы к государственному управлению сегодня еще не характерны для всех отраслей государственного администрирования. В одних случаях данная методология используется активно, в других - менее интенсивно. Вместе с тем, ряд организационных аспектов построения системы нотариата не требует нормативного воздействия законодателя, поскольку данные вопросы могут оперативно разрешаться посредством текущего управления. Если управленческие полномочия органов юстиции и нотариальных палат сравнительно четко указаны в законодательстве, на основе этих норм права необходимо планирование организационно-распорядительной деятельности на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Федеральные и региональные целевые программы развития нотариата могут послужить удачным средством для достижения оптимального взаимодействия между нотариатом и государственной властью по оказанию гражданам квалифицированной юридической помощи. К сожалению, многими нотариусами и должностными лицами государственных органов, как показал проведенный нами опрос, не придается надлежащее значение этой форме, поскольку нотариат способен функционировать на принципах самофинансирования и самоокупаемости. Наиболее типичная точка зрения, высказываемая респондентами, заключается в том, что федеральные и региональные целевые программы необходимы лишь в целях упорядочения расходования государственных бюджетных средств. Если же такого финансирования не требуется, программы развития не оцениваются как необходимые[18].
Вместе с тем, равноправно-партнерские отношения между нотариатом и уполномоченными государственными органами в сфере координации деятельности по оказанию гражданам юридической помощи требуют не столько государственного финансирования, сколько распределения полномочий и ответственности.
Нотариат заинтересован в том, чтобы чиновники государственных и муниципальных органов власти при ведении приема граждан и ответах на их письменные обращения своевременно обращали внимание на необходимость оказания этим гражданам нотариальных услуг, поддерживали позитивный имидж нотариата в общественной среде, разъясняли гражданам необходимость обращения за квалифицированной помощью к нотариусу. Кроме того, нотариат заинтересован в оптимальном размере нотариального тарифа, устанавливаемого государством, разумной структуре нотариальных округов и количестве нотариусов в этих округах[19].