Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности).pdf

5. Решение по письменной информации следователя о несогласии с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

В УПК РФ в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ расширен институт процессуальной самостоятельности следователя и руководителя следственного органа. В частности, в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь вправе не исполнять их, представив свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

Рассмотрев письменные возражения следователя по существу, прокурор вправе не согласиться с ними и, руководствуясь ч. 6 ст. 37 УПК РФ, а также п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, принять новое решение по устранению нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Принятие такого решения является самостоятельной формой осуществления надзорной деятельности прокурора.

Другим возможным решением прокурора в случае несогласия следователя с его требованием является изъятие им уголовного дела у следователя, допускающего нарушения федерального законодательства в ходе предварительного следствия, и передача его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с указанием оснований такой передачи.

6. Постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора или дознавателя.

Право отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, предусмотренное п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, вытекает из принципа единства и централизации организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Обеспечивая надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокуроры руководствуются установленной иерархией ведомственных уровней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания при распространении компетенции на субъекты, поднадзорные нижестоящим прокурорам.^[30]

При производстве предварительного расследования в форме дознания дознаватель совершает разнообразные процессуальные следственные и иные действия, в том числе выносит постановления, т.е. принимает соответствующие решения в границах материалов расследуемого уголовного дела. Постановления дознавателя должны быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушение законности и прав граждан, препятствует успешному расследованию преступлений. Постановления дознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора указываются причины отмены постановления дознавателя, а также что, как и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок и нарушений закона.

7. Письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий, утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

Полномочие прокурора давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, с одной стороны, представляет собой способ процессуального руководства организацией проведения дознания, с другой – является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективному проведению расследования и одновременно – особой правовой конструкцией, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования.

Постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению прокурором, который проверяет материалы расследования на предмет полноты, всесторонности и объективности его проведения, точного, безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органом дознания и его должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу.

При выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые не позволяют сделать обоснованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования в соответствии с требованиями ст. 24 – 28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановление дознавателя и принимает постановление о его отмене в связи с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

В случае утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и обвиняемых по основаниям, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

8. Решение об отстранении дознавателя от дальнейшего производства расследования в случае нарушения процессуального законодательства, допущенного в ходе дознания.

Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, вправе отстранить дознавателя от дальнейшего расследования дела, если им будет допущено нарушение уголовно-процессуального закона (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Вопрос о том, за какие нарушения закона дознаватель подлежит отстранению, прокурор решает в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела и характера нарушения.

Кроме того, прокурор отстраняет дознавателя в случае его отвода или самоотвода по основаниям, предусмотренным в законе. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщательно проверить его мотивы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

9. Постановление об изъятии уголовного дела у органа дознания и передаче его следователю, об изъятии уголовного дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК РФ.

Такая необходимость возникает, как правило, вследствие грубого нарушения уголовно-процессуального закона при ведении уголовного преследования, установления прокурором обстоятельств предвзятого отношения к основным участникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела.

10. Утверждение обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу. Возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Таким образом, проанализировав полномочия прокурора в ОРД,можно сделать следующий вывод: уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав процессуальный статус прокурора, его функции, полномочия в российском уголовном процессе, исходя из поставленной цели и в соответствии с задачами, были сделаны следующие основные выводы:

Изменения прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следствия происходят и в настоящее время, так 15 января 2011 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете РФ», в связи с чем, были скорректированы положения отдельных российских законодательных актов. В частности были внесены изменения в Федеральный закон "О прокуратуре РФ" и Уголовно-процессуальный кодекс РФ, которые касаются разграничения полномочий созданного Следственного комитета РФ и прокуратуры. Так, из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" исключены упоминания, связанные со следственными органами прокуратуры.

К компетенции Следственного комитета РФ отнесены: проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. В свою очередь, прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение, что по нашему мнению является целесообразным.

Прокурор теперь не вправе участвовать в производстве предварительного расследования, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия либо принимать уголовное дело к своему производству. В то же время, за прокурором осталась функция надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, с чем следует полностью согласиться. Однако права, которыми он наделяется, не соответствуют надзорному характеру его деятельности в отношении органов предварительного следствия, поэтому, полагаем, следует их пересмотреть, вернув прокурору часть тех полномочий, которые отданы в настоящее время в ведение руководителя следственного органа.

Следует отметить, что полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания не только сохранены, но и расширены. Это связано как с изменением порядка и сроков дознания, так и с тем, что дознание в уголовном процессе России традиционно проводилось под надзором (руководством) прокурора.

Законодатель, посчитав недопустимым совмещение функций надзора и уголовного преследования, недальновидно лишил прокурора права на возбуждение уголовных дел и, фактически, на какое-либо активное участие в производстве следственных действий. Теперь эти функции перешли к руководителю следственного отдела, то есть по сути законодатель лишил прокурора каких бы то ни было возможностей влиять на ход предварительного следствия, что по-нашему мнению не целесообразно, так как процессуальное руководство предварительным следствие есть не что иное, как одно из средств организации прокурорской деятельности по осуществлению уголовного преследования в досудебном производстве.

Следует отметить также и непоследовательность законодателя, корректируя полномочия прокурора в одних статьях УПК РФ (например, в статье 37), в других, он оставляет полномочия прокурора неизменными, сохраняя тем самым прежний «дореформенный» порядок, не обеспеченный сегодня никакими процессуальными средствами. Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 21 УПК РФ уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. При этом в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Однако здесь возникают вопросы: какие меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, может предпринять прокурор, если он не только лишен права проводить проверку заявлений и сообщений о преступлении, но и права поручать это делать даже через руководителя следственного органа следователю? Как он сможет выполнить эту обязанность, если не вправе возбуждать уголовные дела?

Полномочия прокурора в судебном производстве в уголовном процессе практически не претерпели сколько - нибудь серьезных изменений за последнее время. Поддержание государственного обвинения в суде по уголовным делам является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Участие прокурора в судебных заседаниях является не только важной гарантией постановления судом законного и обоснованного приговора, но вместе с тем одной из форм его деятельности по предупреждению преступлений и пропаганде российского права.

Таким образом, полагаем, что на сегодняшний день прокурор не имеет достаточных полномочий для осуществления своих функций в уголовном процессе. Очевидно, что отсутствие системного и действенного прокурорского надзора за следствием, реальных рычагов исправления нарушений закона органами следствия может повлечь за собой массовые нарушения прав и свобод участников уголовного судопроизводства следственными органами.

БИБЛИОГРАФИЯ

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995г. №168-ФЗ: в редакции от 26.07. 2019 // РГ – 1995. – 18 февраля
2. ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ: в редакции от 27.12.2018 // РГ. – 2010. – 30 декабря.
3. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. №137 [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119 – ФЗ: в редакции от 27.05.2003 // РГ - 1995 31 июля.
5. Арестова Е.Н. Деятельность органов дознания на этапе возбуждения уголовного дела //СПС КонсультантПлюс: Версия Проф. - 2016.
6. Баев О.Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. М.: Юрлитинформ, 2015. С.60
7. Бажанов С.В. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов. [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Басков В.И. Прокурорский надзор. 2-е изд. М.: Юридическая литература 2016. С. 288;
9. Божьев В.П. Проблемы организации процессуального руководства производством предварительного следствия // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Материалы межвузовской НПК 10 апреля 2015 г. М.: Академия управления МВД России, 2015. Ч. 1. С. 122.
10. Ключевский В.О. Курс русской истории. [Электронный ресурс] / сайт.- URL: http: // www.hrono.ru
11. Копылова, О.П. Роль прокурора на различных стадиях уголовного процесса: лекция / О.П. Копылова. – Тамбов: ТГТУ, 2017. – 76 с.
12. Тамаев. Р.С. Независимость прокурора от влияния государственных учреждений, политических партий, общественных организаций / Р.С. Тамаев // Прокурорская и следственная практика. – 2018. - №3-4. – С.19 - 30.
13. Халлиулин А.Г. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. – 2018. - №9. – С.15-20.