Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Бюрократи́зм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти (причём, как в частных, так в государственных органах управления) выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие, делающие работу соответствующей организации в большей или меньшей степени неэффективной с точки зрения целей и задач этой организации.[33]

В общем ключе бюрократия и бюрократизм отождествляются, но при рассмотрении связей между двумя этими понятиями полагают, что бюрократизм является способом или манерой поведения бюрократии.

В отдельных случаях бюрократизм рассматривают как понятие бюрократии, имеющее негативный оттенок

Вышеизложенное, обуславливает актуальность, темы исследования.

Целью данной работы – является структурный анализ проявления бюрократии , при осуществлении процессов государственного управления в Российской Федерации.

.Объектом данной работы – бюрократизм в разных сферах государственного управления в Российской Федерации.

.Предметом данной работы – является правоотношение – конкретные проявления бюрократии , при осуществлении процессов государственного управления в Российской Федерации.

Методами использованные нами при проведения анализа при разработке исследуемой темы, является, изучение и анализ научной литературы, публикаций, статей, иные общедоступные источники информации, освещающие исследуемую тематику.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ

• 1. Бюрократия – как процесс, проявления, характеристика

Бюрократия - это многоликий монстр, и именно такой ее и следует воспринимать. Она имеет экономические и институциональные корни. Процесс ее развития включает политико-стратегические этапы. Это находит свое отражение в процессах идеологического самооправдания и дегенерации. Ее восхождение к власти осуществлялось через механизмы "отрицательного" подбора кадров. [32]

Исходя из буквального значения слова "бюрократия", его нередко употребляют как синоним управления, администрирования. Термином "бюрократия" подчас обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и другими правилами. Там, где существует государственный аппарат и государственное управление, бюрократия в определенных пределах всегда необходима. Признавая важность государства, невозможно отрицать и нужду в специально подготовленных для управления государственными делами людях. Бюрократическое управление - это управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям. "Бесполезно, - писал известный английский социолог Людвиг фон Мизес, - критиковать то, что бюрократ педантично соблюдает жесткие правила и предписания. Такие правила необходимы. Эти правила являются единственным средством обеспечить верховенство закона при ведении государственных дел и защитить граждан от деспотического произвола". Весьма сложна структура бюрократического аппарата.[32]

Одна часть аппарата обслуживает законодательный процесс, исполнение законов и судебную защиту граждан, т.е. связана с государственным управлением в функциональном его понимании; другая - поддерживает внутреннюю и международную устойчивость и безопасность государства, иными словами внутренний правопорядок и нормальные взаимоотношения с мировым сообществом.

Бюрократический аппарат состоит, во-первых, из группы руководителей, в которую можно включить следующие категории работников: это - управленцы, в полной мере осуществляющие руководство учреждением, организацией, всеми стадиями управленческого цикла; далее, это - руководители отделов, секторов и т.п., которые также осуществляют полный управленческий цикл, но в меньших масштабах; наконец, это - категория заместителей руководителей, которые в известной степени являются дублерами руководителей. Вторым по значению звеном аппарата являются специалисты. К ним относится большая часть кадров аппарата управления: консультанты, референты, юристы, социологи, политологи, технологи, экономисты и т.п.[32]

Третьим крупным отрядом управленческих кадров является технический персонал аппарата управления (секретари, машинистки, делопроизводители и т.п.). К этой группе кадров аппарата также приложимы некоторые элементы существенных признаков управленческого труда. Технический персонал по поручению руководителей, специалистов и при их контроле выполняет отдельные задачи, относящиеся к управленческой деятельности. Кроме того, работники этой группы обеспечивают общий ритм управленческого цикла, в значительной степени освобождают руководителей, специалистов аппарата управления от рутинных, технических операций и обеспечивают возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных управленческих проблем. От технических работников зависит четкое прохождение информации в различных сферах, доведение решения до исполнителей, масса мелких организационных вопросов.[32]

Разделение аппарата управления на три группы нельзя абсолютизировать, поскольку функции трех перечисленных категорий работников управленческого труда неразрывно связаны и переплетаются.

Следует различать понятия "бюрократия" и "бюрократизм". Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления ("рациональная бюрократия"), то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти ("иррациональная бюрократия"). Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.[32]

Бюрократизм в конечном счете разрастается в систему бюрократической власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии; жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую, исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются: отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.[32]

Социальные корни бюрократизма выражаются в том, что работники аппарата управления как особая социальная группа занимают специфические позиции в обществе, они отличаются значительным своеобразием труда. Как и любая социальная общность, управленцы имеют не только общие с народом, своим коллективом, регионом интересы, но и свои специфические. При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов: созданный для обслуживания общества, региона и т.д. аппарат утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия, использует их лишь в своих интересах.[32]

Бюрократизация и коррупция аппарата, широкое участие должностных лиц в коммерческих предприятиях, совмещение одними и теми же людьми нескольких постов в законодательных и исполнительных органах власти, правовой нигилизм, недостаточная проработанность законодательных актов, указов и постановлений, непродуманные высказывания и неуклюжие действия представителей высшего эшелона руководства, попытки ограничения конституционных прав и подавления инакомыслия, неспособность противостоять нарастающему валу преступности самым серьезным образом компрометируют чиновничество России.[32]

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что бюрократия, присутствует в разных отраслях управления, и по сути является фактором препятствующим нормальной институциональной деятельности органов государственной власти, а также реализации прав тех или иных лиц.

ГЛАВА 2. СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК ПРИМЕР ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ А ТАКЖЕ БЮРОКРАТИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Деятельность судов общей юрисдикции Российской Федерации –как пример проявлении интеллектуальных решений, а также бюрократии в сфере государственного управления

Система судебных органов Российской Федерации – представляет самостоятельную ветвь власти, деятельность которой урегулирована Конституцией Российской Федерации, а также нормами специального законодательства регулирующих как судебное производство разных юрисдикций, так и статус судей а также гарантии осуществления последними деятельности в сфере судопроизводства.[23]

Судебная ветвь власти делится на суды общей юрисдикции, и конституционной.[15]

К судам общей юрисдикции, условно относятся система вертикально интегрированных судебных органов, которые по правовой природе своей «операционной» деятельности, осуществляет судопроизводство в сфере защиты частных, прав физических и юридических лиц, в порядке гражданского, уголовного, арбитражного производств, осуществляя такую деятельность руководствуясь нормами соответствующего процессуального права.

Система судебных органов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно, руководствуясь только Конституцией и иными Законами Российской Федерации, а также нормами международных договоров, которые прошли соответствующую процедуру принятия в России.[23]

Следует отметить что судопроизводство в России осуществляют профессиональные судьи единолично или коллегиально, также в конкретно определенных процессуальным Законом случаях, судопроизводство осуществляется судом присяжных.[17]

Статус, а также социальные гарантии судьи урегулированы нормами Основного Закона России, которые нашли свою имплементацию в нормах соответствующего специального Закона, [23] системный анализ которого, позволяет утверждать, что наряду с определенными составляющими определяющими независимость и неприкосновенность а также социальные гарантии судейского корпуса, специальный Закон выдвигает к последним и определенные требования, а именно в плоскости возрастного и образовательного ценза, а также внедрение определенных ограничений связанных с правами и свободами гражданина.

Деятельность судебной ветви власти в России сложна и многогранна. По сути эта ветвь власти осуществляющая толкование тех или иных правоотношений в государстве, а также такой которая осуществляет право применение, а именно накладывает абстрактные нормы материального права, на те или иные правоотношения, как правило спорные, при толковании последних.

Наличие и независимость судов в стране – является признаком цивилизованного государства.

Независимость судебной ветви власти, обеспечивается в частности через механизм неприкосновенности судьи. Судью можно привлечь к той или иной ответственности, только после прохождение определенной согласовательной процедуры.[23]

В чем же, заключается проявление интеллектуальных решений при осуществлении судебной ветвью власти собственных функций?

Ответ на данный вопрос с одной стороны достаточно просто и логичен, с другой достаточно многогранен.

Итак, деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации направлена на защиту в той или иной прав и свобод физических и юридических. Данная теза вытекает из норм процессуального и материального права, в связи с чем урегулирована и подкреплена законодательно.

Свод правовых норм – это свод наработанных обществом, абстрактных норм поведения участников тех или иных правоотношений.

Деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации, заключается по своей материальной природе, и это обоснованно вытекает из выще изложенного – в практическом (прикладном) применении абстрактных норм материального права при толковании тех или иных, как правило спорных правоотношений в сфере коммуникаций между людьми, между людьми и организациями, между юридическими лицами, а также между вышеперечисленными и государством, что требует соответствующего применения специальных профессионально – практических знаний и навыков соответствующими специалистами в сфере права – судьями судов общей юрисдикции.

Данные утверждения вытекает и соответственно подтверждаются соответствующими нормами процессуального права, которыми руководствуются суды общей юрисдикции при осуществлении правосудия в нашей стране.

При этом следует отметить, что и в органах ветви власти призванной осуществлять защиту прав, интересов, и свобод граждан, присутствуют проявление бюрократии.

Данные проявления заключаются в нижеследующем, а именно:

- В плоскости делопроизводства – данная деятельность аппарата судов урегуллирована соответствующими подзаконными инструкциями, содержания которых в тех или иных вопросах, идут в разрез с нормами процессуального права, т.е. законодательно закрепленных норм.

В тоже время, для аппарата судов является зачастую основополагающими именно вышеуказанные инструкции, носящие формы подзаконных актов.

- На уровне процессуальных действий – по общему правилу, обращение в суд соответствующей юрисдикции оплачивается государственная пошлина. Сторона, подающая тот или иной процессуальный документ, при подачи которого оплачивается государственная пошлина, должна доказать Суду, факт такой оплаты, т.е. предоставить соответствующий документ (квитанцию банка, платежное поручение, и т.д).