Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ).pdf

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному и достаточно доказательному выводу, о том что деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, имеет под собой с целью реализации возложенных функций и реализации полномочий ряд инструментов интеллектуально – правового характера, применение которых осуществляется с целью осуществления контроля, предотвращения, а также реакции на факты нарушения законности теми или иными субъектами в России, в частности органами исполнительной власти, при этом в частности на этапе оспаривания действий либо бездействий работников прокуратуры имеют место проявления бюрократизма, что усложняет и удлиняет сроки рассмотрения таких жалоб, а также принятия окончательного решения по последним.

3.2. Нотариальная деятельность в Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Система нотариата Российской Федерации – это структурированная система надлежаще уполномоченных государством физических лиц, осуществляющих заверение фактов имеющих юридическое значение.[27]

Не секрет, что нормы материального нашей страны, предполагает оформление тех или иных действий, определенных фактов, путем заверения у нотариуса. Данные нормы носят обязательный характер, и нарушение которых влечет за собой определенные негативные последствия для такой сделки, факта с точки зрения заверения последних, и т.д.

При этом, по соглашению сторон, никто не запрещает сторонам той или иной сделки осуществить такое заверение у нотариуса.

Нотариальная деятельность, осуществляется в соответствии с Законом, который является специальным.[27]

Вышеуказанный нормативный, законодательный акт устанавливает полномочия нотариусов, их права и обязанности, а также вводит определенный профессионально – практический ценз, который определяет соответственно круг лиц имеющих право претендовать на такую должность, а также порядок назначения данных лиц. [27]

В чем же заключается правоохранительная функция нотариата в нашей стране?

В каких формах осуществляется данная, по нашему мнению право охранительная деятельность?

На эти вопросы, мы и попытаемся дать, обоснованный, мотивированный ответ.

Правоохранительная функция системы нотариата, которая как мы уже указывали выше, представляет систему уполномоченных государством, специально подготовленных лиц, заключается в том что при осуществлении заверений того или иного факта нотариус руководствуется нормами Основного Закона, а также иными нормами материального права нашего государства, при этом должен установить действительность намерений сторон, уровень дееспособности последних, и т.д.[27]

Правоохранительная функции нотариуса может также выражаться в форме осуществления определенных нотариальных действий, таких как, осуществление охрана, наследственного имущества, осуществление исполнительной надписи нотариуса, имеющего силу исполнительного документа.

Нотариальная практика, осуществляется как государственными нотариусами, в соответствующих конторах, так и частно практикующими, при этом юридическую силу заверенные факты, имеют одинаковую.[27]

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том что система нотариата в Российской Федерации – это совокупность специально уполномоченных должностных лиц, действия которых направлены на осуществление тех или иных фактов имеющих юридическое значение, что по сути и является реализацией право охранительной функции, в виде мониторинга соблюдения участниками таких фактов норм существующего законодательства, а также проверки действительности намерений сторон при осуществлении таких фактов, охране наследственного имущества, а также осуществлении исполнительной надписи на долговом документе, имеющей силу исполнительного документа, что соответственно требует глубоких профессионально практических специальных знаний, а именно в сфере права, а также возможности прикладного применения действующих норм материального права на осуществляемые субъектами соответствующих правоотношений фактами имеющих юридическое значение.

Вышеуказанные утверждения подтверждаются соответствующими нормами специального законодательства, которое регулирует деятельность нотариата в Российской Федерации, иными нормами специальных, в соответствующих правоотношениях Законов, а также общими нормами материального права, таких как, например нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, является очевидным, что деятельность отдельных правоохранительных органов в Российской Федерации базируется на применении решений, которые возникают в следствии прикладного применения интеллектуальных возможностей того или иного субъекта который такие решения реализует в соответствующей сфере, а именно правоохранительной, государственного управления.

Фактом соответствия тех или иных субъектов осуществляющих соответствующею правоохранительную деятельность, требованиям специального законодательства, в плоскости наличия соответствующего образовательного уровня, а также практического опыта подтверждается соответствующими видами специальных проверок, которые проходят соответствующие субъекты при решении вопроса о делегировании последним соответствующих правоохранительных полномочий.

При этом следует отметить, что деятельность нотариата в плоскости осуществления деятельности (производства), урегулирована соответствующей инструкцией отдельные нормы которой идут в разрез нормами материального права, а именно законодательными нормами.

При этом следует отметить, что нотариусы ориентируются при этом именно на нормы соответствующей Инструкции, изданной Министерством Юстиции РФ, при этом зачастую отказывая в осуществлении тех или иных нотариальных действиях, что является соответственно предметом оспаривания и тяжб. По нашему мнению, урегулирование тех или иных действий, требующих нотариального удостоверения, на уровне подзаконной инструкции, при условии, что указанные правоотношения урегулированы на уровне законодательных норм является неправильным, и является формой проявления бюрократии.

Нотариус, как мы уже отмечали выше, является специально подготовленным и уполномоченным государством лицом, по общему правилу действует презумпция правомерности сделки, в случае несогласия с тем или иным обстоятельством, каждое лицо при необходимости имеет возможность отстаивать свои права, в частности в суде.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что в сфере нотариальной деятельности РФ также присутствует бюрократическая составляющая о чем свидетельствует вышеизложенное.

3.3. Деятельность Федеральной Налоговой Службы Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления а также бюрократии в сфере государственного управления

Федеральная Налоговая Служба Российской Федерации – это орган исполнительной власти осуществляющий операционное управление фискальной политикой государства.[26]

Деятельность, полномочия, и функция вышеуказанного органа, урегулированы нормами Налогового Кодекса России, а также рядом подзаконных нормативных актов.[26]

Фискальная функция – является одной из важнейших в осуществлении государственного управления, влияние на экономические процессы, осуществление процесса перераспределения материальных благ через бюджеты всех уровней.

Полномочия данного органа исполнительной власти общирны, и охватывают как плоскость администрирования налогов и сборов, так и проведение оперативно – аналитической, и контрольно – проверочной работы по предотвращению правонарушений в сфере налоговых правоотношений.

Исходя из вышеизложенного, мы обоснованно приходим к выводу, что проведение работы по администрированию налогов и сбров, контрольно – проверочная, а также оперативно – аналитическая деятельность Федеральной Налоговой Службы РФ – являются доказательством применения интеллектуальных методов в сфере государственного управления России, в частности в области реализации и операционного управления фискальной политикой нашего государства.

При этом следует отметить что ФНС РФ, также издает достаточно большое количество подзаконных актов на которые ориентируются, структурные обособленные подразделения контролирующего органа, ориентируясь при этом именно на нормы соответствующих Инструкций, издаваемых контролирующим органом, а именно центральным аппаратом последнего.

При этом следует отметить, что взаимоотношения между налогоплательщиком и государством, урегулированы нормами Налогового Кодекса Российской Федерации, при этом соответствующие инструкции во многом дублируют законодательные нормы, а в некоторых случаях противоречат последним, что создает определенные сложности именно бюрократического свойства.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу, о том, что в аспекте институциональной деятельности ФНС РФ, также присутствует бюрократическая составляющая, о чем свидетельствует вышеизложенное.

3.4. Федеральная Контрактная Система Российской Федерации – как интеллектуальное, комплексное решение в сфере государственных закупок, а также бюрократии в сфере государственного управления

Федеральная Контрактная Система Российской Федерации – это электронная платформа, по единому адресу в сети Интернет, функционал которой направлен на реализации форм и методов организации закупок товаров и услуг за денежные средства распорядителей бюджетных средств в Российской Федерации.[25]

По нашему мнению, данное технологическое решение, является достаточно прогрессивным носит характер внедрения современных инноваций.

Деятельность вышеуказанной платформы урегулирована нормами соответствующего федерального Закона, который является специальным в данных правоотношениях.[25]

Предназначения данной системы, доступ к информации о проводимых торгах в которой осуществляется публично, через сеть Интернет, можно охарактеризовать как обеспечение доступа широких масс производителей товаров и услуг, к серьезному по стоимости рынку, который формирует достаточно высокую долю валового внутреннего продукта страны, а также существование и механизм действия которой направлены на пресечения коррупционных проявлений.

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному выводу о том что Федеральная Контрактная Система – это интеллектуальное решение по осуществлению государственного управления в сфере государственных закупок, деятельность которой урегулирована законодательно, и механизм функционирования направлен на качественное удовлетворение потребностей государства, в тех или иных товарах и услугах.[25]

При этом следует отметить, что бюрократизм в сфере государственных закупок, проявляется в форме тех или иных требований изложенных в соответствующей информации о торгах, и подразумевающих предоставление участником торгов той или иной информации, либо соответствие конкретным достаточно чрезмерным требованиям, зачастую необоснованным. При этом данная категория бюрократии носит наиболее субъективный характер, и является таковой которая подлежит с точки зрения возможностей наименьшему регулированию.