Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮРОКРАТИИ КАК ЯВЛЕНИЯ).pdf

На нынешнем этапе развития информационных технологий, последние проникли достаточно активно и в сферу безналичных платежей (интернет – банкинг, клиент – банк), т.е. то или иное лицо может без проблем оплатить тот или иной платеж, что называется не выходя из дома, и сгенерировать при этом обычную квитанцию не содержащую при этом «мокрую печать».

При этом следует отметить, что такие документы с точки зрения соблюдения правил осуществления расчетов, в целом допустимы, в противном бы случае банки не внедряли бы подобный функционал.

Однако, в большинстве своем, судебные инстанции не принимают во внимания, подобные подтверждения факта оплаты государственной пошлины, требуя соответствующих документов с «мокрой печатью», что в свою очередь создает соответствующие проволочки в конкретном судебном процессе, и дополнительные неудобства подателю такого документа, что по нашему мнению является проявлением формы бюрократии в судебной ветви власти.

2.2. Деятельность Суда конституционной юрисдикции Российской Федерации – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Кроме, вертикально интегрированной системы судов общей юрисдикции, в России существует суд конституционной юрисдикции.

Таким судом, является Конституционный Суд Российской Федерации, деятельность которого урегулирована нормами как Основного Закона Российской Федерации, так и нормами специального, федерального, конституционного Закона.[24]

В сферу компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, входит по сути охрана правового поля государства, путем анализа тех или иных нормативно – правовых актов на предмет соответствия Основному Закону.[24]

Правовое поле государство – это как мы уже отмечали выше, свод определенных правил в которых существует то или иное общество. Основным Законом по которому живет такое общество, как правило является Конституции страны. Российская Федерация не исключение. Нормы Основного Закона нашей имеют силу прямого действия, все иные Законы и нормативно – правовые акты, должны соответствовать Основному Закону. В противном случае нарушается договорное равновесие, достигнутое обществом и отображенное в нормах Основного Закона, тем более учитывая тот факт что Конституция нашей страны принималась путем всенародного голосования, то есть прямым способом, было отображено мнение народа, как главного носителя власти в стране. Однако, не все законы принимаются путем прямого волеизъявления, да это было бы практически невозможно и экономически не рационально, для чего и функционирует орган законодательной власти на основе реализации представительской функции народа.

Количество законодательных актов принимаемых таким представительским органом достаточно велико, в любой сфере человеческой деятельности всегда присутствовал и будет присутствовать человеческий фактор, в связи с чем, не исключены определенные ошибки при принятии тех или иных нормативно – правовых актов, на предмет соответствия последних Конституции нашей страны, как Основному Закону.[24]

Для этой цели и необходим независимый орган в структуре судебной власти, который используя методы ведения судебного производства (в данном случае конституционного), сможет осуществлять по сути правовую экспертизу того или иного нормативно – правового акта (в т.ч и законодательного), и решения которого будет иметь наивысшую юридическую силу, и обжалованию подлежать не будет.[24]

Исходя из вышеизложенного можно сделать обоснованный вывод, о том что судебные органы – являются элементом право охранительной системы государства, деятельность которых направлена на осуществление защиты не признаваемых или нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц.

Отличительной чертой системы судебных органов, является то что данная система органов осуществляющих право применении тех или иных норм материального права, действует как независимая ветвь власти, в соответствии и на основании ряда Законов, которые гарантируют такую независимость. Судопроизводство в таких органах осуществляется на основании норм соответствующего процессуального права, имеющих статус Закона, такая деятельность осуществляется в рамках соответствующей юрисдикции, по территориальному принципу, система является вертикально интегрированной.

В тоже время в рамках системы судебной власти, действует орган конституционной юрисдикции, который осуществляет охрану правового поля нашей страны, в порядке судебного (конституционного) производства, по тому же принципу реализации интеллектуальных решений, а именно – толковании спорных правоотношений в рамках соответствующего, того или иного конституционного производства, путем соответствующего право применения, а также системного анализа соответствующих научных источников, источников международного права, и т.д., что в свою очередь безусловно требует соответствующих, более чем глубоких специальных познаний (в сфере права), а также значительного практического опыта в сфере права, что полностью обосновывается нормами соответствующего специального Конституционного Закона, который носит характер источника как материального, так и процессуального права в сфере конституционного судопроизводства.[24]

При этом, следует отметить, что разумные сроки рассмотрения обращений в Суд повсеместно не соблюдаются, что может объяснятся как высокой нагрузкой на суд на конституционной юрисдикции нашей страны, так и процедурными моментами нормативной организации деятельности Суда, что по нашему мнению является проявлением бюрократизма и чрезмерной за урегулированности процесса, что в свою очередь требует коррекции на уровне нормативного правотворчества.

Исходя из вышеизложенного, мы можем вполне обоснованно и доказательно прийти к выводу, о том что деятельность судебной ветви власти в Российской Федерации является проявлением государственного управления в сфере в большинстве своем спорных правоотношений, проявлением реализации интеллектуальной в составляющей при осуществлении деятельности последней проявляется в соответствующей прикладной (практической деятельности) по толкованию тех или иных спорных правоотношений, а также практическому применению к последним абстрактных норм права, при этом на основе проведенного анализа, мы можем прийти к обоснованному выводу, о том, что на уровне судебной ветви власти призванной осуществлять защиту права, свобод и интересов тех или иных лиц, наблюдаются проявления бюрократизма, в т.ч. в форме чрезмерной за урегулированности тех или иных процессов и процедур.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – КАК ПРИМЕР ПРОЯВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ А ТАКЖЕ БЮРОКРАТИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Деятельность Прокуратуры Российской Федерации – в сфере надзора за соблюдением законности – как пример проявления интеллектуальных решений в сфере государственного управления, а также бюрократии в сфере государственного управления

Прокуратура, это единый централизованный орган, деятельность которого основана на вертикальном подчинении нижестоящих прокуроров, вышестоящим вплоть до Генерального Прокурора Российской Федерации.[16]

Принципы организации деятельности Прокуратуры урегулированы основаны как мы тоже отмечали выше на нормах Основного Закона Российской Федерации, и имплементированы, в ст.4 Специального Закона.

Системный анализ вышеуказанной нормы Специального Закона, позволяет утверждать, что Принципы организации и деятельности прокуратуры, имеют следующие выражение, а именно:

- Принцип независимости – выражается в том, что Прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от иных органов государственной власти, руководствуясь лишь Законами Российской Федерации, а в конкретных случаях – соответствующими международными договорами, ратифицированными законодательным органом законодательной власти Российской Федерации;

Принцип гласности – реализуется в форме и мере которая не противоречит действующим нормам материального права России, как в части касающейся правовой охраны прав и свобод граждан, так и в той части норм национального материального права касающиеся охране государственной и иной охраняемой Законом тайне;

Принцип общественной подотчетности – заключается в осуществлении информирования тех или иных органов государственной власти, а также граждан (население) о состоянии законности. Данный принцип реализуется на периодической основе в форме соответствующей отчетной информации, находящейся в публичном доступе (за месяц, квартал, год), и выкладываемой, как правило на официальных вэб-сайтах всемирной сети Интернет, как территориальных так и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации;[16]

С целью реализации собственной институциональной деятельности, в рамках имеющихся полномочий, прокуратура имеет право:

- С целью осуществления функции прокурорского надзора получать доступ к той или иной информации, в т.ч. к информации доступ которой в силу требования действующего законодательства, ограничен, в т.ч. к информации содержащей те или иные персональные данные о физических лицах, обрабатывать последнюю;

При этом к прокурору, как к должностному лицу, предъявляются определенные требования ограничительного характера, а именно:

- Прокурорские работники не в праве входить в любые выборные органы учреждаемые теми или иными органами государственной и региональной власти;[16]

- Прокурорские работники не могут быть членами любых организаций, преследующих политические цели, равно как и в органах прокуратуры, не могут учреждаться подобные общественные организации;

- Прокурорские работники не могут совмещать свою основную деятельность с любой другой на оплатной или безвозмездной основе, кроме как научной, творческой и преподавательской, при этом такая деятельность не может финансироваться за счет общественных, и любых других международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или нормами материального права России;

Исходя из вышеизложенного, мы приходим к обоснованному и мотивированному выводу, о том, что деятельность Прокуратуры базируется на определенных принципах рассмотренных нами выше, при этом вышеуказанные принципы, обеспечивают институциональную деятельность органов прокуратуры, базируясь на постулатах обеспечения верховенства права и обеспечения повсеместной законности. Прокуратура в своей деятельности, является независимым институциональным субъектом.

Как вытекает из системного анализа норм соответствующего специального Закона, прокурор имеет право при не соблюдении на его взгляд законности, что в ходе проведенной аналитической работы по сбору и закреплению соответствующих фактических обстоятельств, вносить формировать и вносить соответствующие протесты, и что действительно и

без аппеляционно является проявлением интеллектуального решения в данной сфере государственного управления – это полномочия прокурора касательно проведения антикоррупционной экспертизы того или иного подзаконного нормативно – правового акта.

При этом следует отметить, о достаточно сложной и иерархической процедуре оспаривания действий либо бездействия работников прокуратуры (прокуроров). Данная модель оспаривания построена исходя из того, что органы прокуратуры являются централизованным органом, при этом процедура оспаривания тех или иных действий, либо бездействия работников прокуратуры носит вертикально интегрированный характер, и учитывая сроки рассмотрения такой жалобы на каждом уровне иерархической подчиненности, занимает достаточно, большое количество времени.

По нашему мнению, сложная иерархическая процедура оспаривания тех или иных действий (бездействия) прокуроров, а также соответствующий прием граждан по сути вопроса, который также построен по иерархическому принципу, является формой проявления бюрократического процесса, и который подлежит коррекции. По нашему мнению, целесообразно было бы создать единый центр в структуре прокуратуры, уполномоченного рассматривать жалобы на те или иные действия (бездействия) прокурорских работников, что в свою очередь сократило бы время рассмотрения таких жалоб, и соответственно была осуществлена существенное снижение нагрузки аппарата по всей вертикали прокуратуры РФ.